По ЖАН МАРК ФОН ДЕР ВЕЙД*
Правительству придетсяçэфир полíполитика импорта основных продуктов питания вé что национальное производство отвечает на этоíмулы расширенияне
Я читал различные статьи и слушал дебаты и жизнь по животрепещущему вопросу селичской процентной ставки и необходимости ее снижения. К этой буре мнений прилагается услуга автономии Центрального банка. Может быть, я недостаточно исследовал, но я не смог четко определить, откуда берется наша текущая инфляция. В конце концов, лекарства зависят от диагноза, не так ли?
Если инфляция вызвана избыточным спросом, классическим решением является охлаждение экономики, чтобы сократить спрос и найти равновесие, которое удерживает цены на низком уровне. Это делается за счет повышения процентных ставок, обусловленных в Бразилии ставкой Selic. Это решение всегда жестоко, поскольку обычно подразумевает снижение доходов и занятости широких масс. Классические экономисты всегда объясняют, что это временное зло, а инфляция — худшее зло для самых бедных. Я не хочу сейчас обсуждать эту формулу, потому что я не считаю, что основной движущей силой нашего роста цен является избыточный спрос, хотя в относительном выражении он существует.
Почему мы не можем сказать, что у нас есть инфляция спроса? С самого начала потеря доходов для широких масс была непрерывной, с 2015 г. период. Речь не идет о горячем спросе на импортные автомобили, гигантские катера или реактивные самолеты (в настоящее время уже нельзя говорить о реактивных самолетах, так как в прошлом животные сильно выросли), из-за чего возникают очереди у поставщиков.
Вес потребления в этом секторе, каким бы роскошным он ни был, включает в себя так мало людей, что не в состоянии определить общее направление инфляции. Что оказывает давление на инфляцию, так это потребление менее привилегированных и гораздо более многочисленных классов. Что ж, эти классы не только потеряли покупательную способность, но и погрязли в долгах: 70% счетов компрометируют до 40% семейного дохода. Остаток после оплаты и необходимых покупок не остается. На самом деле у большинства не хватает денег, чтобы покрыть эти расходы. Так откуда же берется давление спроса?
С начала пандемии и голосования Конгресса по так называемой чрезвычайной помощи, позже преобразованной энергичным человеком, который руководил нами, в Auxílio Brasil, до 20 миллионов семей получили суммы, предназначенные для того, чтобы теоретически позволить им правильно питаться. Здесь не место обсуждать, достаточно ли было этих пособий для намеченной цели (а этого не было), но отметить, что значительная часть народных масс получала средства помощи. Даже с учетом того, что не вся она была потрачена на продукты питания, а некоторые исследования указывают на «отклонения от цели» до 50%, эта помощь вызвала значительный рост спроса на продукты питания.
Моя гипотеза, не подтвержденная убедительными исследованиями, заключается в том, что льготники покупали, как правило, самые дешевые продукты, а не самые необходимые для правильного питания. Это означает, что спрос на ультрапереработанные продукты был относительно выше, чем на натуральные или обработанные продукты. Все это приводит к минимизации влияния спроса на потребление основных продуктов питания, до сегодняшнего дня определяемого продовольственной корзиной, которую отслеживает DIEESE и которая закреплена в законе о минимальной заработной плате. Свести к минимуму да, но влияние, безусловно, было.
За эти три года пандемии цены на продукты питания выросли намного выше инфляции, измеряемой IPCA, особенно в 2020 и 2022 годах, с более умеренным годом в 2021 году. Это впечатляющие цифры: за упомянутые три года продукты питания в среднем выросли на 12,14%, 11,71% и 11,64% по сравнению с IPCA (общий индекс инфляции для всей экономической деятельности) в 4,52%, 10,06% и 5,79%. Эти цифры показывают, что продовольственная инфляция была на постоянно высоком уровне, при этом в первый и последний годы она несколько превышала или удваивала общий рост цен. В следующем году произошел общий взрыв цен, который практически сравнялся с двумя индексами.
В последние 20 лет (напомним, что государственной помощи не было с учетом времени пандемии) продовольственная инфляция была ниже общей инфляции в течение шести лет. В период с 2003 по 2006 год, годы правления первого правительства президента Лулы, рост цен на продукты питания постепенно снижался с 7,48% до 1,23% в год, что сопровождалось столь же непрерывным и последовательным падением IPCA с 9,30% до 3,4%. . При втором правительстве Лулы продовольственная инфляция подскочила до уровня, которого мы достигали за последние 3 года, 10,79%, 11,11% и 10,39% в 2007, 2008 и 2010 годах. Это объясняет кризис 2008 года, которому предшествовал рост цен на нефть. в 2007 г. В эти годы IPCA также вырос, но меньше, 4,46%, 5,9% и 5,91%. В 2009 г. рост цен на продовольствие замедлился, оставаясь на уровне 3,18%, что ниже IPCA, равного 4,31.
После этого периода продовольственная инфляция всегда была выше IPCA, а в несколько лет значения до трех раз выше. 2017 год был исключительным, когда продовольственная инфляция была отрицательной, 1,87%, при общей инфляции 2,95%. Это был год великой депрессии бразильской экономики, вызванной экономическими мерами, принятыми правительством Мишеля Темера, и это сильно снизило спрос в целом и на продукты питания в частности. Это не оставило хороших воспоминаний, несмотря на эти, казалось бы, благоприятные цифры.
Траектория продовольственной инфляции почти всегда предшествует общей инфляции. Объясняется это тем, что первая составляет важнейшую составляющую второй, за которой следуют транспортные расходы. Но разница, возникающая с точки зрения размера двух инфляций, заметна и должна быть понята.
Прежде чем рынок отреагирует на предложение/спрос на продовольствие, определяя цены, которые будут взиматься, существует отправная точка, которая представляет собой затраты на производство, переработку и маркетинг пищевых продуктов, при этом первичные производственные затраты являются наиболее важными в этой операции. Также необходимо учитывать размер прибыли экономических агентов.
Я не буду подробно останавливаться на комплексе факторов производства в нашем земледелии и животноводстве. Самое важное, что следует отметить, это то, что затраты на удобрения в настоящее время составляют 30% всех затрат на первичное производство в традиционных производственных системах. Это, безусловно, самый тяжелый пункт в счете. Эти затраты не только очень высоки, но имеют тенденцию к систематическому увеличению в ближайшие годы. По оценке ФАО, цены на сельскохозяйственную продукцию начали расти по спирали без каких-либо перспектив значительных изменений, и что определенную роль в этой тенденции играют цены на удобрения.
Высокая цена на удобрения объясняется двумя причинами. Во-первых, они зависят от наличия фосфорных и калийных минералов и затрат на выявление новых месторождений, их разведку и переработку, а также от уровня запасов и затрат на добычу, переработку и распределение нефти и газа. Во всех этих продуктах мы наблюдаем все более ускоряющийся процесс истощения запасов и увеличение затрат на выявление новых месторождений и возрастание трудностей и затрат при их разведке. По мнению некоторых аналитиков, «пик» производства фосфора, например, уже пришелся на 1989 год. По другим данным, это произойдет менее чем через десять лет. Калий имеет более широкие запасы, но пик производства должен произойти к середине века. С другой стороны, запасы нефти и газа либо достигли своего предела, либо он быстро приближается, в зависимости от противоречивых исследований.
С другой стороны, рынок удобрений сильно олигополистичен, что позволяет четырем-пяти компаниям устанавливать цены в соответствии с интересами своих акционеров. Этот набор факторов (наличие сырья, эксплуатационные расходы и контроль над рынком) указывает на то, что цены на удобрения будут постоянно оказывать давление на цены на продукты питания и сельскохозяйственную продукцию в настоящем и будущем.
Бразилия на 80% зависит от импорта удобрений для поддержания традиционного сельскохозяйственного производства. Именно поэтому цены на это сырье так выросли с началом войны в Украине. Мы импортируем большую часть используемого калия из России и Беларуси, которые вместе составляют 33% мирового производства. 53% этого производства приходится на Канаду, что дает представление об уровне концентрации мировых поставок.
Помимо проблем с доступом к этим продуктам из-за санкций, наложенных на русских и их союзников, и более высоких цен, которые установил рынок с начала войны, мы добавим к нашим трудностям еще и высокий обменный курс, 30 к на 40% выше одной теоретической «нормальной».
Мы могли бы повторить эту демонстрацию для других ресурсов, таких как семена, цены на которые, также олигополистические, выросли намного выше инфляции.
Поскольку издержки сельскохозяйственного производства растут без ограничений, наше национальное производство имеет высокий уровень, который в среднем должен оставаться значительно выше инфляции, что помогает оказывать на него постоянное давление.
Подводя итог, мы имеем инфляцию в Бразилии с множеством факторов, подталкивающих к расширению, наиболее важными из которых являются затраты, хотя часть этого связана с увеличением спроса, вызванным программами помощи беднейшим.
Многие аналитики, как правило, игнорируют ценовое давление, указывая на то, что основная часть нашего производства зерна и мяса продолжает находить рынки с ценами, способными вознаграждать производителей. Это связано с нашей интеграцией на международные рынки товары, чему способствовал повышенный спрос со стороны таких стран, как Китай. Это решает проблему прибыли агробизнеса, но создает дополнительную проблему для нашего внутреннего рынка. Поскольку наша сельскохозяйственная экономика сильно индексируется ценами на сырьевые товары, восходящую спираль цен на продовольствие на национальном уровне трудно контролировать.
Значительная часть трудностей с поставками продовольствия в Бразилии связана с тем фактом, что производителям выгоднее вступать в эту экспортную схему, чем производить продукцию для внутреннего рынка, зависящего от платежеспособности обедневшего населения или от платежеспособности бедного населения. стоимость государственной помощи. Фасоль не котируется в Чикаго, но национальный производитель не прекращает сравнивать цены, достигнутые производителями сои и кукурузы, и это повлияло на многих из них за последние 30 лет, чтобы сделать выбор в пользу экспортных сетей.
В описанном выше сценарии повышение процентных ставок для охлаждения спроса ничего не решает, равно как и их снижение. Или, по крайней мере, недостаточно для решения продовольственной проблемы в Бразилии.
Чтобы решить проблему роста цен на продукты питания в стране, которые влияют на постоянный рост инфляции в целом, мы должны принять ряд мер, направленных на увеличение внутреннего производства, стремясь снизить издержки производства. В качестве решения классические агроэкономисты указывают на повышение эффективности использования производственных факторов. Одним из таких факторов является цена земли, и это заставляет агробизнес добиваться дерегулирования доступа к земле с увеличением обрабатываемых площадей за счет вырубки лесов.
Земля является дешевым производственным фактором в Бразилии по сравнению с такими странами, как США, Европейский Союз, Аргентина и Австралия. Но облегчение доступа к землям коренных народов или природным заповедникам имеет и другие серьезные социальные и экологические последствия. Кроме того, это краткосрочное решение, поскольку эти новые пахотные земли находятся в экосистемах с хрупкими почвами и низким продуктивным потенциалом. Второй фактор – повышение продуктивности сельского хозяйства. Более рациональное использование промышленных ресурсов в сельскохозяйственном производстве сталкивается с необходимостью значительных технологических инвестиций, таких как инвестиции в так называемое точное земледелие. В любом случае, даже эта более высокая эффективность использования ресурсов не освобождает нас от давления постоянного роста их стоимости.
То, что мы должны сделать, предполагает радикальные изменения в нашей системе сельскохозяйственного производства. С самого начала мы должны сократить использование химических удобрений, пестицидов и семян компании, в дополнение к сокращению использования ископаемого топлива в производстве. Рационализация такого использования — первый шаг, но, конечно, недостаточный. Отмена субсидий на использование вводимых ресурсов является необходимой мерой для поощрения рационализации их использования, хотя это немедленно приводит к увеличению затрат. Еще одним важным шагом станет замена импортных удобрений другими, произведенными внутри страны. Так как у нас нет значительных запасов фосфора и калия, решением будет переработка осадка сточных вод и органических отходов.
Мы в состоянии достичь самообеспечения удобрениями, но для этого потребуются национальные инвестиции в создание заводов по производству компоста. Технически это не проблема, так как решения хорошо известны и уже применялись локально. Это выбор государственной политики, предусматривающий выделение достаточных инвестиционных ресурсов для быстрого расширения в сотрудничестве с государственными и местными органами власти и поощрение частных предприятий. Положительным побочным эффектом будет снижение воздействия на окружающую среду свалок и сброса неочищенных сточных вод в реки, озера и море.
Это решение может повысить производительность нашего агробизнеса, но не решает основной проблемы. Под вопросом вся логика агробизнеса. Определение политики, поощряющей агроэкологические системы, является требованием нашего будущего. Но поскольку эта политика не имеет краткосрочного эффекта в достаточном масштабе, чтобы остановить рост цен на продовольствие, необходимо будет столкнуться с растущим спросом на эти продукты, стимулируемым государственной помощью.
Чтобы соответствовать предложению о помощи беднейшим, правительству Лулы придется наметить политику импорта основных продуктов питания до тех пор, пока национальное производство не отреагирует на стимулы расширения. И эти продукты, скорее всего, придется субсидировать, поскольку международные цены не уступают национальным. Чтобы не подорвать стоимость помощи, вызванной ростом цен на продукты питания, правительству придется изучить политику, которая сделает стоимость импортируемых основных продуктов питания адекватной стоимости помощи.
Радикальных изменений много, и я не вижу, чтобы правительство или общество обсуждали эту проблему с той точки зрения, которая представлена в этой статье. Но не помешает выразить вотум доверия новому правительству и подождать и посмотреть.
*Жан Марк фон дер Вейд бывший президент UNE (1969-71). Основатель общественной организации «Семейное сельское хозяйство и агроэкология» (АСТА).
Сайт A Terra é Redonda существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
