По АКВИЛЕС МЕЛО*

Поражение федеральных учителей — это поражение борьбы за бесплатное и качественное государственное образование.

12 апреля правительство президента Лулы заявило, что намерено инвестировать сумму в 1 миллиард реалов для репатриации около тысячи ученых, проживающих за границей. По данным Министерства науки, технологий и инноваций (MCTI), у нас будет около 35 тысяч магистров и врачей, проживающих за пределами страны.[Я] Вскоре эта мера вызвала широкое сомнение.

Одним из аспектов, поднятых при критике предложения, была его недальновидность: что заставляет наших ученых покидать страну? Теперь отсутствие возможностей для развития своих исследований, очень низкая сумма, выплачиваемая за аспирантские стипендии, постоянное сокращение инвестиций в государственное образование, в дополнение, конечно, к низким зарплатам, которые вознаграждают карьеру, ответственную за обучение и обеспечение непрерывности работы этих учёных. Но как мы сюда попали?

Пропаганда, продвигаемая правительством Лулы, которая началась во время избирательной кампании, всегда подчеркивала меры по преобразованию образования в стране. Согласно отчету, подготовленному его переходной командой[II]«В период с 2019 по 2022 год Министерство образования (МОН) и его органы претерпели институциональные, бюджетные и нормативные неудачи, что привело к отсутствию планирования; прерывистость соответствующей политики; размежевание с системами образования штатов и муниципалитетов и федеральной сетью образования; неспособность исполнить бюджет; и упущения перед лицом образовательных проблем». (стр. 15)

В документе также подчеркивается, что в правительствах Мишеля Темера и Жаира Болсонару на образовательную политику и программы повлияло последовательное и систематическое сокращение ресурсов. И правда. Предложенная поправка к Конституции (ЕС) № 95, известная как «PEC do Teto de Gastos», после одобрения ограничила расходы и инвестиции федерального правительства на 20 лет. Как встревожены некоторые эксперты, эта мера будет означать резкое сокращение бюджета на образование и здравоохранение. Чтобы остаться только в сфере образования, EC 95 был ответственен за сокращение бюджета на 103,9 миллиарда реалов в 2016 году – даже до того, как эта поправка была принята. в силу – на сумму 80,9 млрд реалов в 2021 году, в суммах, уже скорректированных с учетом инфляции.[III]

Тогда, особенно после победы Лулы над Жаиром Болсонару, ожидалось то, что гласило его собственная правительственная программа: «Страна снова будет инвестировать в качественное образование, в право на знания и в укрепление базового образования, от детских садов до последипломного образования, координацию четко сформулированных и системные действия между Союзом, штатами, Федеральным округом и муниципалитетами, возобновляющие достижение целей Национального плана образования и обращающие вспять демонтаж нынешнего правительства».[IV]

Победа Лулы на выборах и сильное подавление социальных требований, особенно вызванное пандемией, сделали возможным создание переходной УИК, которая первоначально способствовала увеличению расходов примерно на 145 миллиардов реалов (значение, которое позже было превышено), что позволило, среди Кроме того, правительство профинансирует одно из своих главных обещаний предвыборной кампании: программу Auxílio Brasil стоимостью 600,00 реалов.

Очевидно, все это имело свою цену. Чтобы обработать эту меру, федеральный депутат Артур Лира не только согласовал несколько позиций в правительстве, но и ждал определения неопределенного будущего «секретного бюджета», который, несмотря на столь критику со стороны Лулы, способствовал не только его преемственности, но и был значительно увеличивая объем ресурсов (см. таблицу ниже)[В]:

То, что до тех пор казалось хорошим сценарием, особенно с учетом большей доступности государственных ресурсов, продлилось недолго. По крайней мере, не в социальной сфере. Тогдашний министр финансов Фернандо Хаддад объявил, еще на третьем месяце срока полномочий Лулы, о наборе новых экономических правил, которые заменят печально известный «потолок расходов» Темера/Болсонару.

Подводя итог, предложение по новой бюджетно-налоговой системе предусматривает следующие меры: обнуление государственного дефицита Союза в 2024 году; установить профицит в размере 0,5% ВВП в 2025 году и профицит в размере 1% ВВП в 2026 году.

Более того, ожидается, что государственные расходы вырастут ниже роста доходов. Для этого расходы могут увеличиться только на величину, эквивалентную 70% этого отклонения. Если первичный результат государственных счетов падает ниже установленного целевого показателя, правительство обязано сократить расходы максимум до 50% увеличения доходов в следующем году. В конце концов, выведя экономику из игры, предложение Лулы сохраняет фундаментальные аспекты неолиберальной политики, действующей в стране с 90-х годов, а именно, построение мощного целевого показателя профицита за счет также сильного сокращения инвестиций. Социальное. Более того, он держит страну под гнетом режима контроля над инфляцией, основанного на высокой процентной ставке, которая зависит только от увеличения или отсутствия этих расходов.

Какое это имеет отношение к федеральной забастовке в сфере образования?

Вопрос простой. Политический выбор правительства Лулы по достижению цели нулевого дефицита бюджета в 2024 году несет, как мы уже говорили, свои социальные издержки. Для достижения этой цели правительству необходимо еще больше сократить расходы и попытаться увеличить свои доходы. Одним из механизмов для последнего стало голосование по первой части налоговой реформы, одобренной в декабре 2023 года. Однако для достижения цели по нулевому дефициту все равно необходимо сокращать расходы. Много расходов. Вопрос: где?

Политика сдерживания, проводимая Мишелем Темером/Жаиром Болсонару и направленная на обеспечение целей, установленных в «УИК до Тето де Гастос», оказала прямое влияние не только на инфраструктуру страны и социальную политику, но и на технический персонал его сотрудники. Жаир Болсонару стал первым президентом за 20 лет, завершившим свой срок без каких-либо корректировок заработной платы госслужащим.[VI] Права более 1 миллиона 200 тысяч активных и неактивных работников и пенсионеров не были соблюдены. Помните «гранату в карманах серверов»? Ну, это было сделано...

При правительстве Лулы сценарий бума, казалось, снова сохранится. Объявленная корректировка на 9% в 2022 году, связанная с объявлением об открытии постоянных столов переговоров для самых разных профессий, за которыми можно было бы обсудить исторические карьерные потери, способствовала определенной эйфории в отношении будущей реконструкции госслужащих. 'зарплатная сеть. Однако в канун Рождества 2023 года, чтобы достичь цели по нулевому бюджетному дефициту в 2024 году, Лула объявил всем государственным служащим о своем предложении о реструктуризации на 2024 год: Ноль! В последующие годы корректировки заработной платы не будет, а только восполнение инфляционных потерь в 2025 (4,5%) и 2026 (4,5%).

Этого движения было достаточно, чтобы зажечь желтый свет в профсоюзах. Правительство не только больше не будет возмещать исторические потери, которых так жаждали работники, но и не будет способствовать реальному увеличению заработной платы в своем правительстве. Политический выбор Лулы ясен: законопроекты о бюджетной корректировке для достижения цели нулевого дефицита будут оплачиваться за счет снижения зарплат государственных служащих. Но не только это.

С момента установления целевого показателя нулевого дефицита, продвигаемого бюджетно-налоговой структурой Лулы/Хаддада, последовательные и повторяющиеся сокращения бюджета и блокировки в портфеле образования были заметны. Закон о годовом бюджете (LOA) прогнозирует, что на 2024 год стоимость университетов будет на 310 миллионов реалов меньше, чем полученная в 2023 году.[VII] То же самое происходит с федеральными институтами образования, бюджет которых на 2024 год был сокращен на 30 миллионов реалов.[VIII] Ресурсы, выделенные на предоставление стипендий для получения высшего образования Фонду координации улучшения кадров высшего образования (Capes), стоимость которого была скорректирована на 40% в 2023 году, в 40 году сократилась на 2024 миллионов реалов. Даже при таком увеличении бюджета CAPES возвращается к уровню инвестиций, предложенному десять лет назад, в 2013 году.[IX] Глядя на Бразилию со стороны и видя, как правительство относится к науке и образованию, как мы можем убедить наших зарубежных ученых вернуться в свою страну?

Но нападки на образование в стране на этом не заканчиваются. 15 апреля федеральное правительство направило Конгрессу законопроект о руководящих принципах бюджета (PLDO) 2025.[X].Но в чем же суть проекта? По словам Рожерио Серона, министра национального казначейства, «на данный момент PLDO приносит то, что нам удается продолжить сценарий стабилизации траектории долга/ВВП чуть ниже 80% и до 2030 года». Другими словами, с учетом бюджетных целей, определенных правительством и прогнозируемых им, а также принимая во внимание ограничения, налагаемые Дополнительным законом 200/2023 («Новая бюджетная основа» Лулы/Хаддада), сценарий, который составлен для период после муниципальных выборов 2024 года, а также на следующий финансовый год, является пересмотр обязательных расходов. Но что это на самом деле означает?

Начинает обсуждаться возможность продолжения УИК 188/2019 – так называемого УИК DDD Fiscal.[Xi] (поскольку он предназначен для освобождения, разделения и деиндексации государственных расходов). И каковы будут последствия этого УИК? Ну, во-первых, деиндексация минимальной заработной платы для помощи и социальных пособий по отношению к минимальной заработной плате, то есть повышение минимальной заработной платы, не обязательно повлияет на их корректировку, что уже было бы полным абсурдом. Но она идет дальше. УИК также позволяет устранить соотношение пропорциональности при сборе государством минимальных расходов на здравоохранение и образование, в этом случае напрямую достигая конституционных минимальных уровней, отведенных на эти сферы.[XII]

Такое движение – не просто спекуляция. Правительственные специалисты уже ищут дополнительные ресурсы, чтобы гарантировать устойчивость Новой финансовой системы. Сам министр финансов Фернандо Хаддад не раз сигнализировал о необходимости «предложить новое правило обязательных расходов». Еще в июле 2023 года «Отчет о бюджетных прогнозах» Казначейства (связанный с Казначейством) предлагал нечто подобное. Смысл этих улик ясен и уже стал предметом статьи в газете. Фолья де С. Пол.[XIII] Иными словами, правительство Лулы, одобрив печально известную систему, поставило себя – не без особого предупреждения – в финансовую ловушку. это приводит к разрушению его инвестиционного потенциала, и чтобы этого не произошло, ему необходимо атаковать уровни образования и здравоохранения.

Но это не то, что правительство привносит в свою пропаганду. Наоборот. 12 марта президент Лула объявил о строительстве более 100 новых кампусов в сети федеральных институтов образования с ожиданием открытия более 140 XNUMX новых мест, в основном на технических курсах, интегрированных в среднее образование.[XIV] Подобные действия могут привести к ошибочному восприятию увеличения объемов средств, выделяемых на высшие учебные заведения и методику преподавания, бюджеты которых, как мы уже видели, сократились.

Где вступает в игру проблема национальной образовательной забастовки?

Ну, как сказал Милтон Фридман – который, кажется, является наставником экономической политики правительства – «бесплатных обедов не бывает». Другими словами, затраты на нулевой дефицит кто-то должен оплатить. Поэтому правительству, чтобы оправдать ожидания рынка, необходимо сократить расходы. Его выбор состоял не в том, чтобы начинать с парламентских поправок или даже с избыточных субсидий, предназначенных для самых богатых слоев общества, таких как, например, агробизнес. И это тот лабиринт, в котором сегодня находятся технические сотрудники и преподаватели федерального образования, которые являются «горячим билетом», который понесет затраты на корректировку.

Забастовав более 20 дней, более 220 тысяч сотрудников технического и административного образования (ТАЕ) потеряли в зарплате около 52,5% в период с 01 по 07.[XV] Среди его функций - планирование, организация, выполнение или оценка деятельности, связанной с административно-технической поддержкой преподавания, исследований и распространения знаний. Более того, именно эти специалисты гарантируют всю педагогическую и социальную помощь профессорско-преподавательскому составу и учащимся образовательных учреждений. Однако такой объем потерь заработной платы по данной категории не делает ее более привлекательной. И что самое впечатляющее, так это бегство этих профессионалов из-за новых возможностей, за которые лучше платят. Уровень увольнений этих сотрудников намного превышает средний показатель для федеральных руководителей (см. график ниже).[XVI].

Теперь правительство прибегает к репатриации мозгов даже тогда, когда оно даже не в состоянии удержать своих сотрудников на своих должностях, гарантируя лучшее качество и преданность этих специалистов преподаванию. Помимо нестабильности своей работы, эти сотрудники все еще переживают кошмар аутсорсинга, который в данный момент снова выходит на первый план с административной реформой, которую правительство продвигает вместе с Centrão и бизнес-сообществом.[XVII]

С профессорско-преподавательским составом федеральных университетов и институтов ситуация не сильно отличается. Забастовав с начала месяца, ее убытки составили в общей сложности 39,93%.[XVIII]. В общей сложности уже более 520 федеральных институтов и 30 университетов парализованы (ожидается, что еще 12 будут задействованы) из-за национальной забастовки в сфере образования. 22,71% требуют от профессорско-преподавательского состава помимо реструктуризации карьеры таким образом, чтобы гарантировать достойную минимальную зарплату.

Стоит отметить, что профессор PhD на основе исключительной преданности делу (т. е. не может иметь никакого дохода за пределами своего рабочего места) на самом высоком уровне своей карьеры сегодня получает сумму, соответствующую R$. 22.377,72 22.921,7 . Для сравнения, эта сумма близка или ниже, чем суммы, получаемые за другие федеральные исполнительные должности, требующие только степени бакалавра. Так обстоит дело с аудиторами Федеральной налоговой службы (XNUMX XNUMX реалов).[XIX], от аналитиков Центрального банка (20.924,80 XNUMX реалов)[Хх]; и аналитики государственного управления (20.924,80 2023 реалов) – значения относятся к XNUMX году. Как с этим вознаграждением правительство намерено репатриировать мозги, учитывая, что их место находится в университетах и ​​​​исследовательских центрах?

Правительство Лулы настаивает на нулевой корректировке образования, еще раз показывая, что это не является приоритетом для его правительства. Однако ее пропаганда, пытаясь замаскировать свое непредложение, хвастается увеличением стоимости пособий (таких как продовольственная помощь и медицинская помощь), демонстрируя высокие темпы, но которые из-за своей низкой стоимости мало влияют на восстановление покупательной способности обеих карьер. Хуже того, принятая правительством стратегия только увеличения пособий является извращенной по отношению к пенсионерам и пенсионерам, поскольку эти корректировки применимы только к работающим работникам.

Диапазон заработной платы федеральных специалистов в области образования и учителей продолжает быстро таять, не оставляя этим работникам другого выбора, кроме как искать за пределами своей работы или даже за пределами страны другие возможности для лучшего вознаграждения. Ограничительная экономическая политика, проводимая правительством и препятствующая созданию местных возможностей, в значительной степени ответственна за экспорт нашей разведывательной информации. Подтверждая эту политику, Лула лишь углубляет экспорт своих мозгов.

Что касается технического персонала и преподавателей федерального образования, то остается не только сопротивляться, но и расширять стенное движение. Каким бы противоречивым это ни казалось, национальная забастовка в сфере образования, стремясь компенсировать часть исторических потерь зарплат в результате своей карьеры, помогает нашим исследователям оставаться там, где им место: в наших университетах и ​​федеральных институтах. Нашим профсоюзам также необходимо потерять чувство партнерства, которое они частично все еще поддерживают с правительством. Мы не на одной стороне, не сейчас. Теперь правительство является и действует как наш босс. Нам нужно оказать на него давление, если мы действительно хотим добиться нашей признательности. Мы не можем согласиться с тем, что Лула возлагает расходы по бюджетной корректировке на нас, рабочих и работников образования.

Наступает май. Несмотря на празднования, уже запланированные профсоюзами вместе с правительством, которые все еще настаивают на том, чтобы рассматривать его как партнера, а не как босса, этот месяц должен стать месяцем интенсивных мобилизаций и массовой борьбы против его деструктивной экономической политики в сфере образования. Мы должны расширять наше стенное движение до тех пор, пока оно не поймет, что не может победить нас. Наше поражение – это поражение борьбы за бесплатное и качественное государственное образование. Мы продолжим активно работать над реструктуризацией заработной платы технических специалистов по административному образованию и учителей в федеральной системе образования, а также реструктуризации инвестиций в университеты, институты и CEFET. Время поджимает, и бой не может остановиться. Отрегулируйте сейчас!

*Акилес Мело профессор социологии и философии науки Федерального института образования Сеара (IFCE)..

Примечания

[Я] https://www1.folha.uol.com.br/ciencia/2024/04/cnpq-diz-que-governo-tentara-repatriar-mil-cientistas-por-meio-de-programa.shtml

[II] https://pt.org.br/wp-content/uploads/2022/12/relatorio-final-da-transicao-de-governo-vf-22-02-22.pdf

[III] https://contee.org.br/sob-temer-e-bolsonaro-educacao-perdeu-r-74-bilhoes-com-teto-de-gastos/#:~:text=A%20educa%C3%A7%C3%A3o%20%C3%A9%20a%20pasta,e%20Fiscaliza%C3%A7%C3%A3o%20Financeira%20da%20C%C3%A2mara.

[IV] https://fpabramo.org.br/publicacoes/estante/plano-de-reconstrucao-e-transformacao-do-brasil/

[В] https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2024/03/25/emendas-em-2024-foram-destinadas-principalmente-para-saude-e-prefeituras

[VI] https://extra.globo.com/economia-e-financas/servidor-publico/bolsonaro-o-primeiro-presidente-em-20-anos-concluir-mandato-sem-aplicar-reajuste-salarial-ao-funcionalismo-25537576.html

[VII] https://www.andes.org.br/conteudos/noticia/educacao-federal-perde-recursos-na-lOA-20241

[VIII] https://www.sintietfal.org.br/blog/orcamento-2024-verbas-para-os-institutos-federais-sera-metade-do-fundo-eleitoral-e-20-vezes-menor-do-que-emendas-parlamentares/

[IX] https://www.terra.com.br/noticias/educacao/com-orcamento-de-r-55-bi-capes-retoma-patamar-de-investimento-de-dez-anos-atras,df12e3db32be91a659bee3d9b4d1c9bacqto7sru.html

[X] https://www.gov.br/fazenda/pt-br/central-de-conteudo/publicacoes/apresentacoes/2024/abril/pldo-2025-1.pdf/view

[Xi] https://www.conjur.com.br/2024-abr-16/pldo-2025-repetira-ditaduras-se-pautar-quebra-dos-pisos-sociais/

[XII] А именно, в 2024 году конституционные минимумы вновь были связаны со сбором налогов. Минимальный уровень здравоохранения эквивалентен 15% чистых текущих доходов (RCL), а минимальный уровень образования составляет 18% чистых налоговых доходов (RLI).

[XIII] https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2024/04/flexibilizar-pisos-de-saude-e-educacao-pode-liberar-r-131-bi-para-outros-gastos-ate-2033.shtml?pwgt=l4ux1422sjd09dlxo0yy54esyvj20qzgd9crkntlouzubdaa&utm_source=whatsapp&utm_medium=social&utm_campaign=compwagift

[XIV] https://www.gov.br/mec/pt-br/assuntos/noticias/2024/marco/governo-federal-anuncia-100-novos-campi-de-institutos-federais

[XV] https://sinasefe.org.br/site/download/perdas-salariais-de-docentes-carreira-ebtt-e-tecnico-administrativos-carreira-pcctae-de-01-07-2010-ate-31-12-2021/

[XVI] https://fasubra.org.br/geral/conheca-a-proposta-da-fasubra/

[XVII] https://www.estadao.com.br/politica/coluna-do-estadao/ministra-de-lula-busca-apoio-de-empresarios-para-emplacar-reforma-administrativa-do-governo/

[XVIII] https://www.andes.org.br/diretorios/files/renata/2023/Agosto01/Anexo1-Circ279-23.pdf

[XIX] В феврале 2024 года сотрудники аудиторов федеральных доходов получили предложение об увеличении конкретной таблицы с бонусом за эффективность, который может достичь 11.000,00 2026 реалов в XNUMX году.

[Хх] 25 апреля карьера аналитика Центрального банка получила корректировку шкалы заработной платы на 04% в 10,9 году и 2025% в 10,9 году.

земля круглая есть спасибо нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ