По МАРИАНА МАЗСУКАТО & РОЗИ КОЛЛИНГТОН*
Чем больше правительства полагаются на консультантов, тем больше они теряют способность делать что-то самостоятельно.
Поскольку реальная заработная плата в Британии продолжает падать, а жизненно важные услуги, такие как жилье и система правосудия, продолжают сокращаться, кажется, что только одна статья в государственном бюджете невосприимчива к кризису стоимости жизни: отраслевые консультанты.
O The Guardian Недавно выяснилось, что британские министры незаметно сняли контроль над расходами на консультантов, сняв ограничения, требующие централизованного разрешения в случаях, когда контракты с такими группами, как Deloitte, McKinsey и Boston Consulting Group, длились более девяти месяцев или стоили более 600.000 XNUMX фунтов стерлингов.
Эти правила не смогли предотвратить наращивание расходов в последние годы: по одной из оценок, в 2,8 году государственный сектор Великобритании заключил контракты на консультационные услуги на сумму 2022 миллиарда фунтов стерлингов, что на 75% больше, чем в 2019 году. дело Отношения Уайтхолла с отраслью далеки от завершения, несмотря на то, что появляется все больше свидетельств того, что такой способ управления страной ведет к провалу.
Действительно, повсеместное распространение консультантов в мировой экономике просто поразительно. В последнее десятилетие крупнейшие компании были наняты для планирования «умных» городов, разработки углеродно-нейтральных стратегий, предложения образовательных реформ, консультирования армий, управления строительством больниц, составления кодексов медицинской этики, написания налогового законодательства, надзора за приватизацией государственных предприятий. предприятий, управляя слиянием фармацевтических компаний и управляя цифровой инфраструктурой бесчисленных организаций. Консультационные услуги охватывают цепочки поставок и секторы в разных странах и континентах, затрагивая все слои общества, однако большая часть их доходов поступает всего из нескольких стран, включая Великобританию.
Недавно зарегистрированный случай — не первый случай, когда британское правительство нарушило предыдущие обязательства по отказу от этой привычки. Действительно, Дэвид Кэмерон, который ввел ныне несуществующий контроль за расходами на консультации, также виновен в той же практике. В 2008 году он пообещал отказаться от того, что он назвал «правительством через управленческий консалтинг». Новый лейборист; но как только он вступил в должность, количество контрактов на консультационные услуги в государственном секторе увеличилось.
Хотя расходы отделов Уайтхолла изначально сократились, консалтинговым фирмам было разрешено участвовать в тендерах по гораздо меньшей цене, чем они обычно берут, иногда работая бесплатно, в попытке сохранить связи с правительством. Как откровенно заявил в 2011 году глава государственного сектора KPMG: «Мы не можем делать это бесконечно, но мы можем сделать это в краткосрочной перспективе. Мы надеемся, что будем в хорошем положении, когда правительство решит, что оно готово платить».
В конечном счете, меры жесткой экономии пошли на пользу сектору: по мере сокращения административных возможностей государственного сектора спрос на посторонними. Возьмем, к примеру, NHS (Национальную службу здравоохранения). Спустя годы после консервативно-либерально-демократической реформы английской NHS, в 2012 году, появилась информация о том, что служба здравоохранения потратила миллионы фунтов стерлингов на консультационные услуги. Реформы определили, что местные врачи общей практики отвечали за ввод в эксплуатацию медицинских услуг, то есть принимали решение о потребностях своих сообществ.
Но, по мнению таких групп, как Королевский колледж врачей общей практики ожидалось, у многих просто не было ни времени, ни ресурсов, чтобы сделать все, что от них требовалось. Так к кому они обратились? Для McKinsey, EY, Deloitte и ProcewaterhouseCoopers. К концу десятилетия масштабы и охват консультационных услуг в британском государственном секторе были несравнимы с более ранними периодами. Только в период с 2016 по 2019 год расходы на управленческие консультации NHS выросли более чем в три раза.
Теория о том, что такой способ ведения дел повышает «эффективность» и «инновации», — это всего лишь теория. Он основан на предположении, что опыт и способности можно купить в готовом виде, а не развивать в течение долгого времени внутри организации. На самом деле, консалтинговые компании часто не выполняют того, что изначально обещают. Парламентское расследование британской программы тестирования и скрининга Covid-19, например, показало, что «консультанты составляли около половины ее основного персонала», и пришел к выводу, что она «не достигла своей основной цели — помочь разорвать цепочки передачи Covid-19». и позволить людям вернуться к более нормальному образу жизни».
Один человек, с которым мы беседовали, подробно рассказал, как огромное количество консультантов, нанятых для работы с тестированием и скринингом, стало операционным препятствием. Их незнание государственных процессов означало, что команды тратили слишком много времени на ответы на основные вопросы по электронной почте, «отвлекая внимание от реальной работы».
Между тем улики накапливаются. Недавнее научное исследование использования управленческих консультаций в 120 фондах NHS показало, что, несмотря на то, что «около 600 миллионов фунтов стерлингов было потрачено на консультации за четыре года, нет никаких признаков общего повышения эффективности». В Австралии правительство когда-то потратило около XNUMX миллионов австралийских долларов на контракт с McKinsey, чтобы помочь разработать ее климатически нейтральную стратегию, но позже аналитики обнаружили, что эта модель полна лазеек.
Однако иллюзия панацеи от консалтинга укоренилась в государственном секторе, отчасти из-за другого мифа, укоренившегося в нашей экономике: мифа о том, что государственный сектор неэффективен, неэффективен и не инновационен. Там, где это возможно, ему следует отойти в сторону и позволить частному сектору выполнять работу, получая финансовые выгоды, в то время как риски неудачи остаются в руках правительства и граждан.
Если их результаты настолько плохи, почему правительства продолжают доверять консультантам? Это частично самореализующийся цикл. Зависимость от внешних консультантов может со временем ослабить внутренний потенциал, сделав департаменты инфантильными, как утверждал один министр-консерватор в первый год пандемии.
Чем больше правительства полагаются на консультантов, тем больше они теряют способность делать что-то самостоятельно, создавая ситуацию зависимости. Между тем, консалтинговые компании редко рискуют, что их советы потерпят неудачу. Характер контрактов на консультационные услуги может затруднить для клиентов убедительное возложение вины, когда что-то пойдет не так, а положения об ограниченной ответственности также защищают компании с юридической точки зрения.
Этот рискованный компромисс между риском и вознаграждением лежит в основе бизнес-модели консалтинговой отрасли. Вместо того, чтобы тратить миллиарды на внешних консультантов, которые получают выгоду от истощения Уайтхолла, правительства должны вкладывать внутренние средства в создание организаций, способных продвигать обучение и способных идти на риск. Конечно, департаменты также должны работать с другими людьми и организациями, которые могут помочь им в выполнении их демократических мандатов, но этот совет должен исходить из-за кулис, от людей с реальными знаниями и опытом.
Пришло время инвестировать в коллективный разум государственного сектора и раз и навсегда покончить с консультационным мошенничеством.
* Мариана Маццукато является профессором экономики Университета Сассекса (США). Автор, среди прочих книг, предпринимательское государство (Компания писем).
* Рози Коллингтон он экономист. Автор книги вместе с Марианой Маццукато. Большой компромат: как индустрия консалтинга ослабляет наш бизнес, инфантилизирует наши правительства и деформирует нашу экономику (Penguin Press).
Перевод: Даниэль Паван.
Первоначально опубликовано на сайте газеты The Guardian.
Сайт A Terra é Redonda существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
Нажмите здесь и узнайте, как
