По ЛИСТ ВИЕЙРА*
Коалиционный президентизм или де-факто парламентаризм?
В ходе предвыборной кампании Лула был предупрежден о необходимости призывать избирателей голосовать за кандидатов в депутаты и сенатора, приверженных списку Лулы/Алкмина. В итоге этого не было сделано, возможно, из-за трудностей президентской кампании. Однако есть те, кто оценивает самоуверенность Лулы, основанную на его предыдущем правительстве. Что-то вроде «Избранный президент, я договорюсь с Конгрессом».
После 4 лет пребывания ультраправых у власти широкий фронт, объединивший левых, центристских и нефашистских правых, с небольшим перевесом победил на президентских выборах, но правые победили в Законодательном собрании, где имеет подавляющее большинство. Это не совсем ловушка. Это, как мы увидим позже, перекресток. Мы сталкиваемся с институциональным конфликтом между исполнительной властью, ориентированной грубо левоцентристскими ценностями, а законодательный орган привержен консервативным правым ценностям и, прежде всего, экономическим и финансовым интересам рынка.
Этот армрестлинг, который только что начался, имеет тенденцию продолжаться и может даже в конечном итоге сделать успех правительства Лулы невозможным. Или, по крайней мере, сильно мешать. После поражения с одобрением Марко Темпорала, посмотрите на высокую стоимость ресурсов для парламентских поправок, которые правительство выделило, чтобы выиграть в Палате голосование по депутату за реструктуризацию министерств: 1,7 миллиарда реалов на парламентские поправки! И правительство уже пошло на уступки, поскольку текст ослабил портфолио охраны окружающей среды и коренных народов. В Сенате депутат был одобрен 1 июня 51 голосом «за» и 19 «против».
Но эта конфронтация между исполнительной и законодательной властью может быть если не разрешена, то, по крайней мере, смягчена вмешательством другой власти — судебной. Это будет не первый раз, когда STF действует, чтобы ограничить чрезмерную власть, которой обладал председатель Палаты депутатов Артур Лира. Напомним, что STF решил «подрезать крылья» депутатской лире, когда 19 министр Жилмар Мендес определил, что ресурсы, предназначенные для оплаты социальных программ по борьбе с бедностью и крайней бедностью, таких как Bolsa Família, могут быть за пределами лимит расходов. В другом решении, еще в декабре прошлого года, STF приняла решение о конституционности так называемого секретного бюджета. 12 голосами против 2022 Верховный суд признал поправки Докладчика, так называемую RP6, неконституционными. Эти два решения лишили власти спикера палаты, который использовал дискреционный секретный бюджет для набора голосов.
Напоминая о популярной поговорке «с головой судьи и задницей младенца, никто не знает, что произойдет», три процесса с участием депутата Лиры в рамках Lava Jato были приостановлены 20 марта по решению министра Жилмара Мендеса. С тех пор депутат Лира развернулся и сегодня демонстрирует силу в своем проекте управлять страной в качестве премьер-министра де-факто, несмотря на то, что не имеет безоговорочной поддержки председателя Сената.
Теперь же коррупционное дело против Лиры, спавшей в роскошной люльке в комоде какого-нибудь министра, быстро раскрутили. В этом случае министр Диас Тоффоли потребовал пересмотра и внезапно вернул процесс на рассмотрение пленума, запланированного в принципе на следующий вторник, 6 июня. В случае осуждения, если оно действительно произойдет, депутат Артур Лира не мог быть президентом палаты, согласно одной интерпретации, или просто не мог быть частью линии преемственности президента, согласно другим аналитикам. STF ударит молотком.
Пока этого не происходит, если это действительно произойдет, заместитель Артур Лира выдает себя за премьер-министра, желая командовать внутренними делами, а президенту Луле остается в основном вести международную политику страны. На практике это желание выполнять роль премьер-министра, не предусмотренную Конституцией, но опирающуюся на политическую реальность, которая позволила Конгрессу, что не ново, иметь больше власти, чем исполнительная власть, в различных вопросах государственной власти. управление.
Решение STF в следующий вторник 6/6, если нет запроса на отсрочку просмотра на неопределенный срок судебный процесс, может наложить еще одно ограничение на стремление депутата Лиры к власти, поскольку, как мы уже говорили, не будет исключена возможность того, что Верховный суд помешает Лире стать председателем Палаты, если он будет признан виновным в коррупционном процессе, в котором он фигурирует. в качестве ответчика. В то же время правительство атаковало с другой стороны, и Федеральная полиция провела ордер на обыск в 1/6 дома ближайшего помощника Лиры Лучано Кавальканте по подозрению в хищении средств на покупку робототехники по завышенной цене. комплектов, что привело к убыткам в размере 8,1 млн. В ходе этой операции в крепости депутата Лиры был найден сейф, полный денег (O Globo, 1).
Результат всего этого непредсказуем. Если ничего не произойдет, мы столкнемся с непредусмотренным Конституцией гибридным режимом, смешивающим элементы президентской и парламентской власти. Чудовище, которое можно было бы назвать «коалиционным парламентаризмом». На практике у нас был бы де-факто премьер-министр, занимающийся многими внутренними делами, и президент республики, в основном занимающийся международными отношениями.
Еще один возможный сценарий можно вывести из слов депутата Артура Лиры после голосования депутата от министерств: «Правительству придется ходить ногами» и «никаких жертв» со стороны Палаты не будет. Поскольку правительство составляет меньшинство в Палате, ему придется открыть стратегические позиции в исполнительной власти для Centrão, сделав сдвиг вправо, что может поставить под угрозу обещания кандидата Лулы. Эта гипотеза подкрепляется тем фактом, что в большинстве министерств посты второго уровня остаются неназначенными, многие из них по-прежнему заняты болесонаристами.
Столкнувшись с этим перекрестком, Президент Лула, как Святой Воин, не смог в одиночку победить Дракона Зла, символизируемого Президентом Палаты. Возможно, спасение исходит от молчаливого, неписаного союза, который уже виднелся на горизонте: союза между Правительством и СТФ, чтобы остановить злоупотребление властью со стороны Председателя Палаты депутатов. Но благоприятное решение STF не будет «спасительным» вмешательством. Депутат Лира имеет поддержку экономической власти, то есть финансового рынка и скамейки BBB – Бой, Бала и Библ – и, если случайно его убрать, в скором времени его заменит другой.
Здесь стоит упомянуть небольшую вставку по конкретной теме: политические отношения между евангелистами и насилием со стороны правых. В сближении религии с насилием нет ничего нового в истории, как мы все знаем, но пятидесятники, сильно выросшие в Бразилии, отождествляют себя с Ветхим Заветом, с мстительным и жестоким Богом, с библейской фразой «Бог, Господь хозяева». Это приводит их к крайне правой позиции, хотя в прошлом их политическая поддержка варьировалась в зависимости от ситуации: большинство из них поддержало переворот в 64 г., а затем поддержало Лулу в 2002 г. В 2018 и 2022 гг. они сомкнули ряды в поддержку Болсонару. Христиане в большом количестве отказались от пацифистского послания Иисуса, умершего замученным на кресте, и стали поддерживать политика, защищающего пытки, оружие, гражданскую войну. Это всего лишь один пример отношения между религией и политикой. Политические партии столкнулись бы с этими и другими проблемами, будь то моральными, социальными или экономическими, если бы они работали на низовом уровне, а не ограничивались парламентской деятельностью, как это происходит.
Таким образом, при доминировании правых в Конгрессе правительство останется со связанными руками и рано или поздно должно будет мобилизовать население на уличные демонстрации или изобретать новые механизмы народного давления. Это будет наш «движущийся лес», напоминающий пророчество о поражении Макбета в знаменитой пьесе Шекспира. Однако на данный момент прогрессивное гражданское общество, похоже, опьянено победой Лулы на выборах и пока не проявляет никаких признаков мобилизации, кроме сообщений в социальных сетях или статей в альтернативной прессе.
Хорошо помнить, что отныне время не должно идти в нашу пользу, а время в политике обычно является важным фактором.
* Лист Виейра является профессором социологии на пенсии в PUC-Rio. Он был заместителем (PT-RJ) и координатором Глобального форума конференции в Рио-де-Жанейро 92. Автор, среди прочего, книг Демократия реагируетGaramond).
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
