По МАЙКЛ СТОТТ, МАЙКЛ ПУЛЕР & БРАЙАН ХАРРИС*
На фоне широко распространенных слухов о попытке государственного переворота администрация Байдена оказала давление на политиков и генералов, чтобы они уважали результат.
Поскольку Бразилия готовилась к проведению президентских выборов в октябре прошлого года, многие правительственные чиновники по всему миру смотрели на выборы с растущим чувством опасений.
Действующий президент Жаир Болсонару, ультраправый, открыто заигрывал с возможностью подрыва демократии в стране. Он раскритиковал избирательный процесс, заявив, что электронные машины для голосования, используемые бразильскими властями, ненадежны, и поддержал их замену голосами, напечатанными на бумаге. Он постоянно предполагал, что голосование могло быть сфальсифицировано, как это утверждал Дональд Трамп в США.
Но в конечном итоге победа Луиса Инасио Лулы да Силвы в октябре была принята без каких-либо серьезных возражений со стороны Болсонару, и ветеран левого толка вступил в должность 1 числа.o. Январь следующего года.
Тот факт, что выборы не вызвали серьезной оппозиции, свидетельствует о силе бразильских институтов. Но отчасти это также стало результатом скрытой кампании, проводившейся в течение года правительством США с целью убедить политических и военных лидеров страны уважать и защищать демократию, что еще не получило широкой и полной огласки.
Их цель заключалась в том, чтобы настойчиво нажать на клавиши двух посланий непокорным военным и близким союзникам Жаира Болсонару: Вашингтон оставался нейтральным в отношении результатов выборов, но не поддержал бы любые попытки поставить под сомнение избирательный процесс или его результаты.
O Financial Times поговорил с шестью нынешними или бывшими должностными лицами США, участвовавшими в этих усилиях, а также с несколькими бразильскими институциональными политическими деятелями, чтобы собрать воедино историю о том, как администрация Байдена занималась тем, что бывший высокопоставленный член Департамента Североамериканского государства назвал Это «необычная» кампания, включающая рассылку сообщений в течение нескольких месяцев, предшествовавших выборам, как по государственным, так и по частным каналам.
Все опрошенные ясно дали понять, что наибольшая заслуга в спасении бразильской демократии перед лицом наступления Жаира Болсонару принадлежит самим бразильцам и демократическим институтам страны, которые оставались стойкими перед лицом чрезвычайных вызовов со стороны президента, готового сделать все, чтобы сохранить себя у власти.
«Именно бразильские институты фактически гарантировали проведение выборов», — сказал один из высокопоставленных американских чиновников, с которыми консультировались. «Но также было важно, чтобы мы посылали правильные сигналы и придерживались твердой политики в этом отношении».
У США был очень четкий политический стимул продемонстрировать свою способность формировать события в регионе. Будучи долгое время доминирующей внешней силой по отношению к Латинской Америке, США увидели, что их мощь пошатнулась из-за растущего присутствия Китая.
У Вашингтона была и более прямая мотивация. После восстания 6 января 2021 года, организованного сторонниками Дональда Трампа в североамериканской столице и пытавшегося обратить вспять результаты выборов 2020 года, президент Джо Байден очень серьезно воспринял любую попытку Жаира Болсонару поставить под сомнение результат свободного голосования. и законные выборы, по мнению ряда властей США.
Кампания прошла не без рисков. Соединенные Штаты часто подвергались критике в регионе за вмешательство в его внутренние дела; В 1964 году Вашингтон поддержал военный переворот в Бразилии, который сверг левого президента Жоау Гуларта, проложив путь к диктатуре, которая продлилась 21 год.
Подобные события вселили стойкий скептицизм в бразильские левые в отношении позиции Соединенных Штатов. Лула разделял подобный скептицизм, заявив в 2020 году, что Вашингтон «всегда поддерживал» усилия по подрыву демократии в регионе.
Правительству Джо Байдена нужно было найти способ донести свою идею, не превращая Соединенные Штаты в боксерскую грушу в разгар очень спорных выборов, которые могут стать мишенью для проблем.
Найденным решением стала настойчивая кампания, но проведенная без помпы и скоординированная между различными правительственными органами, включая военные, ЦРУ, Государственный департамент, Пентагон и Белый дом. «Это была очень необычная попытка», — сказал Майкл МакКинли, бывший высокопоставленный чиновник Госдепартамента и бывший посол в Бразилии. «Это была стратегия, реализация которой заняла целый год, с очень четкой и конкретной целью: речь шла не о поддержке одного кандидата против другого, а, скорее, о сосредоточении внимания на (избирательном) процессе, чтобы гарантировать его эффективность».
Поддержка избирательного процесса
По словам Тома Шеннона, бывшего высокопоставленного чиновника Госдепартамента, этот процесс начался с визита в Бразилию Джейка Салливана, советника Байдена по национальной безопасности, в августе 2021 года. В заявлении посольства в Бразилиа говорится, что этот визит «подтвердил долгосрочную и стратегическую отношения между Соединенными Штатами и Бразилией», но, по словам Шеннон, Салливан покинул встречу с Болсонару очень обеспокоенным.
«Жаир Болсонару продолжал говорить о фальсификациях на выборах в США и продолжал понимать свои отношения с США с точки зрения своих отношений с президентом Дональдом Трампом», — сказал Шеннон, который также был послом в Бразилии и поддерживает очень тесные контакты в стране.
«Салливан и сопровождавшая его команда вернулись в США, думая, что Жаир Болсонару действительно способен попытаться манипулировать результатами выборов или оспорить их, как это сделал Трамп. Таким образом, много было вложено в размышления о том, как Соединенные Штаты могли бы поддержать избирательный процесс, не создавая при этом впечатления вмешательства в него. И вот так все началось».
С началом избирательного процесса Бразилия превратилась в пороховую бочку. Страна была глубоко разделена между Жаиром Болсонару, бывшим капитаном и очень близким союзником Дональда Трампа, и Лулой, символом левых взглядов, чей успех в сокращении бедности в первые два срока его правления был омрачен осуждением за коррупцию и последующим тюремным заключением. Через некоторое время Лулу освободили, а затем его приговор был аннулирован в связи с нарушениями, допущенными в ходе процесса.
Бразильская демократия находилась под явным риском в стране с современной историей, отмеченной военной диктатурой. Жаир Болсонару хвалил режим, который управлял страной с 1964 по 1985 год, и в свой первый срок он осыпал Вооруженные силы и полицию похвалами и финансированием, увеличивая их бюджеты и назначая ключевые должности в своем правительстве действующим военным.
В августе 2021 года он приказал танкам пройти парадом перед Национальным конгрессом и Федеральным верховным судом, в то время как законодатели безуспешно проголосовали за его предложение восстановить печатное голосование.
Некоторые генералы были обеспокоены попытками Жаира Болсонару политизировать институт, который пытался оставаться вне политики с момента передачи власти гражданским лицам в 1985 году, и выразили обеспокоенность по поводу риска нарушения Конституции военными. Вице-президент Жаира Болсонару Гамильтон Муран был одним из них.
Шеннон вспоминает визит Гамильтона Мурана в Нью-Йорк на частный обед с инвесторами в июле прошлого года, когда напряженность в Бразилии росла. Отвечая на вопросы о рисках государственного переворота и повторяя, что он по-прежнему уверен в приверженности бразильских вооруженных сил демократии, Мурао вошел в лифт, чтобы уйти. В этот момент к нему присоединился бывший посол.
«Когда дверь закрылась, я сказал ему: «Вы знаете, что ваш визит сюда очень важен. Вы слышали обеспокоенность присутствующих за столом по поводу таких вопросов. Честно говоря, я разделяю эти опасения и действительно очень обеспокоен». Мурао повернулся ко мне и сказал: «Я тоже очень волнуюсь». Представитель Мурана отказался от комментариев.
Электронное голосование
В том же месяце Жаир Болсонару начал свою кампанию по переизбранию. «Армия, — сказал он своим сторонникам, — на нашей стороне».
За несколько дней до этого заявления президент удвоил свои усилия, чтобы поставить под сомнение избирательный процесс. Он собрал 70 послов и на этой встрече выступил с презентацией, в которой поставил под сомнение надежность бразильской системы электронного голосования. Страна была пионером в этом вопросе в 1996 году и является единственной в мире, которая собирает и подсчитывает голоса полностью в цифровом формате.
Теперь Жаир Болсонару предположил, что машины склонны к мошенничеству. Встревоженные американские власти решили, что им необходимо активизировать рассылку сообщений, связанных с их кампанией. Они утверждали, что этой встречей Жаир Болсонару вовлек международное сообщество в полемику по поводу электронных машин для голосования и что Вашингтону необходимо прояснить свою позицию по этому вопросу.
На следующий день Госдепартамент сделал нечто необычное, поддержав избирательную систему, заявив, что «проверенная временем избирательная система Бразилии и ее демократические институты служат моделью для народов этого полушария и всего мира».
«Декларация Соединенных Штатов была очень важна, особенно для военных», — говорит высокопоставленный бразильский чиновник. «Они получают оборудование и обучение в США; поэтому поддержание хороших отношений с Соединенными Штатами очень важно для бразильских военных. Эта декларация была противоядием против военной интервенции».
Неделю спустя министр обороны Ллойд Остин воспользовался визитом на встречу региональных министров обороны, проходившую в Бразилиа, чтобы послать очень четкий сигнал. В своей речи он заявил, что вооруженные силы и силы безопасности должны оставаться под «строгим гражданским контролем».
В частных беседах Остин и другие представители власти разъяснили военным риски, связанные с поддержкой любых неконституционных действий, таких как государственный переворот. «Если бы они предприняли какие-либо действия, противоречащие результатам выборов, произошли бы очень важные негативные события в двусторонних военных отношениях», — сказал высокопоставленный представитель администрации США.
По данным правительственных источников, новый акцент на этом послании для бразильского военного руководства сделала генерал Лора Ричардсон, глава Североамериканского командования на юге, куда входит Латинская Америка, во время ее визитов в Бразилию в сентябре и ноябре, согласно правительственным источникам. Уильям Бернс, директор ЦРУ, также побывал в Бразилии и посоветовал администрации Болсонару не пытаться испортить выборы.
«Министр обороны, директор ЦРУ, советник по вопросам национальной безопасности посетили Бразилию в год выборов», — сказал МакКинли. «Это обычная процедура? Нет, это не так".
США также оказали некоторую практическую помощь избирательному процессу, помогая преодолеть трудности с получением некоторых компонентов, особенно полупроводников, необходимых для изготовления новых машин для голосования. Бывший посол в Бразилии Энтони Харрингтон сумел упорядочить связи внутри завода по производству микросхем Texas Instruments, чтобы, по его словам, «определить потребность в полупроводниках и определить приоритетность их влияния на демократические выборы».
По данным двух источников, Госдепартамент и некоторые высокопоставленные бразильские чиновники также попросили тайваньские власти отдать приоритет заказам на полупроводники производства островной компании Nuvoton, которые использовались на выборах.
В то же время, когда США осуществляли свои послания, ключевые фигуры в бразильских институтах организовали частные встречи с военными лидерами, пытаясь убедить их оставаться в рамках конституционных ограничений, а также привлечь внимание за рубежом к рискам военного переворота. Некоторые из них разговаривали с Financial Times, попросив сохранить анонимность в связи с крайне деликатным характером обсуждений. Многие до сих пор предпочитают не упоминать о той роли, которую они сыграли.
Высокопоставленный бразильский чиновник, занимавшийся этими вопросами, вспоминает, что военно-морской министр Болсонару адмирал Альмир Гарнье Сантос был самым «трудным» среди военачальников. «На самом деле он был склонен к более радикальным действиям», — говорит сотрудник. «Поэтому нам пришлось усердно работать над сдерживанием; Госдепартамент и военное командование США заявили, что разорвут (военные) соглашения с Бразилией, от подготовки личного состава до других видов совместных операций».
Во время напряженного ужина в конце августа, когда некоторые военачальники оставались до двух часов ночи, гражданские власти пытались убедить их, что электронные машины для голосования не настроены против Болсонару и что они должны признать результаты выборов.
Момент был решающим: Жаир Болсонару призвал к массовым демонстрациям в его пользу 7 сентября, в День независимости. Гарнье не ответил на наши запросы о комментариях.
Луис Роберто Баррозу, судья STF, который в то время председательствовал в Высшем избирательном суде, сказал, что он также запросил заявление по этому вопросу в Госдепартаменте США.
Я несколько раз просил Дугласа Конеффа, тогда исполнявшего обязанности посла в Бразилии, сделать заявления о честности и надежности нашей избирательной системы, а также о важности нашей демократии», — вспоминает Баррозу. «Он фактически сделал заявление, и более того: он заставил Государственный департамент сделать то же самое в поддержку демократии в Бразилии и целостности системы».
Посольство США отказалось комментировать детали конфиденциальных встреч, состоявшихся в период выборов.
Внутренний круг
Поскольку выборы все более приближались, власти США полагали, что Жаиру Болсонару следует прислушаться к заявлениям людей из его близкого окружения. Они определили политических союзников и близких помощников президента, которые были недовольны его попытками остаться у власти, несмотря ни на что, и которые были готовы призвать его уважать результаты выборов.
Артур Лира, председатель Палаты депутатов, вице-президент Муран, Тарсисио Гомеш де Фрейтас, министр инфраструктуры в правительстве Болсонару, и адмирал Флавиу Роша, секретарь по стратегическим вопросам президента, стали объектами сообщений США о необходимости защиты Честность выборов, по словам источников, участвующих в процессе.
Высокопоставленные официальные лица США продолжали поддерживать регулярные контакты с ними и другими ключевыми фигурами в правительстве Жаира Болсонару. «У нас было ощущение, что многие люди из окружения Жаира Болсонару оказывали на него давление, чтобы заставить его поступить правильно», — сказал высокопоставленный чиновник.
2 октября ни один из кандидатов не набрал абсолютного большинства. Но уже после второго тура стало ясно, что Лула одержал неоспоримую победу, пусть и с небольшим отрывом.
Некоторые из главных союзников Жаира Болсонару, в том числе Фрейтас и Лира, быстро признали победу левых. «В течение 24 часов они признали результаты второго тура», — сказал МакКинли. «Какой удар для всех, кто хотел, чтобы была возможность оспорить результат».
Потрясенный, Жаир Болсонару исчез из поля зрения общественности и не признал своего поражения, хотя и неохотно поручил членам правительства сотрудничать с переходным периодом.
С приближением инаугурации Лулы 12 января напряженность росла. XNUMX декабря мятежники, поддерживающие Болсонару, напали на штаб-квартиру полиции и подожгли автомобили в Бразилиа. Через неделю бывший капитан присутствовал на ужине с более умеренными членами своего близкого окружения, по словам одного из присутствовавших на этой встрече.
По данным того же источника, из-за сомнений в его готовности передать президентскую ленту Луле в день инаугурации некоторые из союзников Жаира Болсонару хотели убедить его последовать его плану поехать за границу, избегая церемонии инаугурации, согласно тому же источнику.
Когда Болсонару уехал из Бразилии во Флориду, за два дня до инаугурации Лулы, американцы, как и многие бразильцы, вздохнули с облегчением. Но опасность не миновала.
8 января тысячи сторонников Жаира Болсонару подняли восстание в Бразилиа, вторгнувшись в Конгресс, штаб-квартиру STF и Паласиу-ду-Планалто, штаб-квартиру президента, призывая к военному вмешательству. Военные вмешались через несколько часов, но для подавления протестов. Было арестовано более тысячи протестующих.
Позже в ходе полицейского расследования были обнаружены документы, хранившиеся у министра юстиции Жаира Болсонару Андерсона Торреса и одного из его главных советников, подполковника Мауро Сида, в которых описывался пошаговый процесс аннулирования результатов выборов и сохранения власти.
Андерсон Торрес, который в этом году провел пять месяцев в тюрьме в ожидании суда, заявил, что документ, найденный в его доме, был «вырван из контекста» и «не имел юридической силы». Нам не удалось связаться с Мауро Сидом для получения комментариев.
Соединенные Штаты решили сделать последнюю попытку уважать выборы. Джо Байден находился в Мексике, где присутствовал на саммите лидеров Северной Америки во время восстания 8 января. Увидев новость о происходящем, «он сразу попросил поговорить с Лулой», рассказал высокопоставленный член правительства. «После телефонного контакта он предложил премьер-министру Канады Джастину Трюдо и президенту Мексики Андресу Мануэлю Лопесу Обрадору опубликовать совместное заявление в поддержку Лулы и Бразилии. Подобное произошло в Северной Америке впервые».
С арестом мятежников, контролем над армией и приходом Лулы к власти бразильская демократия, похоже, пережила эту потенциальную угрозу.
Для правительства Байдена отношения с Бразилией улучшились, но с новым правительством все еще существуют точки разногласий. Лула не проявил большого признания американской кампании в пользу уважения к выборам. Его первый визит в Вашингтон в феврале этого года был небольшим однодневным мероприятием.
В апреле он взял огромную делегацию в Китай с трехдневным визитом в два города. По этому поводу Лула отказался одобрить ограничения США в отношении Huawei, китайской компании в технологическом секторе, раскритиковал поддержку Западом Украины и поддержал инициативу Китая по поиску альтернативы доллару США.
Представитель Лулы настаивает, что в Вашингтоне Лула говорил «о защите демократии и угрозах со стороны крайне правых», и что рассматривается возможность более масштабного визита в США.
«Люди здесь понимают, что могут возникнуть политические разногласия», — говорит Шеннон. «Но под всем этим скрывается нотка раздражения и негодования, которая на самом деле всех удивила… Как будто он отказывается признать все, что мы сделали».
*Майкл Стотт, Майкл Пулер e Брайан Харрис журналисты Financial Times.
Перевод: Флавио Агиар.
Первоначально опубликовано в газете Financial Times.
земля круглая существует благодаря нашим читателям и сторонникам.
Помогите нам сохранить эту идею.
СПОСОБСТВОВАТЬ
