По ЭСТЕР ГАММАРДЕЛЛА РИЗЦИ*
Новая Конституция очень часто находится в противоречии с социальной реальностью, которая будет регулировать
«Каждый раз, когда царство людей кажется обреченным на вес, я говорю себе, что, подобно Персею, я должен полететь в другое пространство. Это абсолютно не вопрос бегства в мечты или иррациональное. Я хочу сказать, что мне нужно изменить свою точку зрения, что мне нужно рассматривать мир с другой точки зрения, с другой логики, с других средств познания и контроля. Образы легкости, которые я ищу, не должны при соприкосновении с настоящей и будущей реальностью растворяться, как сны…» (Итало Кальвино, Шесть предложений для следующего тысячелетия).
В феврале 2022 года я прожил солнечное лето в Сантьяго. Не только потому, что с 7 утра до 21:30 вечера было постоянное яркое солнце. Не только потому, что в течение 14 дней не было дождя и было очень мало облаков (центральный чилийский регион переживает тревожный процесс опустынивания и политические споры из-за воды). Не только. Также потому, что Чили переживает солнечный исторический период, когда люди посвящают время и энергию размышлениям о том, как Чили и чилийское общество могут стать лучше в будущем. Они «зачаты» проектами и желаниями перемен, которые выкристаллизуются в обсуждаемом сейчас конституционном тексте.
Вернуться в Бразилию — значит вернуться в страну, переживающую трудный период, и чей президент — катастрофическая фигура. Страна, которая находится в процессе рассмотрения своих исторических гнилостей и подчеркивания их, которая больше не является «страной будущего», чтобы быть страной, в которой многие видят только насилие и боль. И… трудно хотеть измениться и планировать лучшее будущее для того, что ты не любишь (как всегда напоминает мне Тьяго Транджан). Так или иначе, мы живем здесь, в непростом «уголке истории». Не в Чили. Или также в Чили. Но в Чили трудности теперь, кажется, сияют ярко. Между прочим, можно сидеть на восходящем солнце, еще ослабев, и забыть на несколько мгновений об отступающей тьме. И планирование и желание прихода яркого солнца. Лучшее будущее, менее обособленное и неравное, с большим количеством прав.
Один из "учредительные ратуши(самоорганизованная коллегиальная инстанция по обсуждению новой Конституции), состоявшейся в Вальпараисо, были следующие триггерные вопросы (так сказать, вопросы «для начала разговора»): «¿Qué le duele в Чили? Что очаровывает в Чили?». Боль и очарование. И эта боль, но и эта прелесть для страны двигают общество к новой Конституции, к новым нормам, способным подтолкнуть общество к лучшему.
Путешествуя по Чили, я летал, как Персей, которого цитирует Итало Кальвино, в другое пространство, в другую точку наблюдения, с целью наблюдения за тем же историческим периодом, который отсюда, возможно, казался слишком тяжелым и темным. Я вернулся солнечный: есть возможность лучшего будущего, если мы не откажемся от очарования нашей земли, нашего народа, нас самих, тех, кто мы есть. Если мы сохраним какое-то чувство принадлежности. (Я также спрашивал своих собеседников, есть ли смысл по-прежнему «называть Чили Чили», учитывая признание различных коренных народов. Очевидно, если цель состоит в том, чтобы написать новую конституцию для Чили, необходимо добиться некоторого единства и некоторой принадлежности. смысл). Я понял, что чилийские мужчины и женщины коллективно прилагают усилия воображения, чтобы сказать, куда они хотят пойти. И они внесут эти пожелания в текст Конституции, который сейчас обсуждается и утверждается.
1.
Как, однако, могут формироваться эти коллективные усилия?
В конце сентября-начале октября 2021 года совместно с Общие правила, Конституционный конвент утвердил его Регулирование механизмов, организаций и методологий участия и обязательного народного образования. Он предусматривает ряд случаев и процессов участия, которые ищут способы политического включения «исторически исключенных групп», как указано в заголовке, начинающемся со статьи 55. Стоит выделить наиболее важные из этих процессов: (1) Народная инициатива конституционного норма (статьи 31-35); (2) самостоятельные собрания (или учредительные ратуши) (статья 36); (3) промежуточный референдум (ст. 37-41) и, наконец, (4) обязательные публичные слушания (ст. 42).
11 февраля 2022 г. журнал Страна обвинил Конституционный конвент в том, что он живет Беспорядок, крайние позиции и отсутствие лидерства . Как я заметил, критика не могла быть более несправедливой. Чилийские участники, кажется, привержены надлежащему функционированию Конвенции и выработке конституционного текста, который соблюдает — по крайней мере, процедурно — запланированные случаи участия. Как расценивать как «беспорядок» место, где участники шепчутся, чтобы поговорить друг с другом (как если бы они находились в тихой библиотеке или даже в религиозном месте)? Они делают это, чтобы не мешать голосованию или ходу коллективного собрания. Судя по тому, что я заметил, члены Конституционного конвента серьезно и правильно оценивают значение создаваемого ими учреждения, историческую значимость возложенной на них задачи. Вся эта торжественность, легко ощущаемая внутри здания Конвента, как-то контрастирует с неформальной одеждой, которую носят многие, и с обычаями «за стенами»: часто можно увидеть общепринятый проводить собрания или загорать сидя на траве возле здания бывшего Чилийского национального конгресса. Однако политического беспорядка нет.
Os общепринятый перед ним стояла трудная задача разработать метод принятия решений, способный работать со многими потенциальными конституционными текстами, представленными, благодаря участию населения, для признания Конституционного собрания (основным путем для включения текста были народные инициативы конституционных норм). В этом процессе они выступали за голосование, а не за обсуждение. Таким образом, они выслушали выдвигаемые предложения и задали участникам серию вопросов. Следующим шагом было голосование по вопросу о том, останется ли текст обсуждаться или будет отклонен. Политические соглашения между многими группами, составляющими Конституционный конвент, заключаются по большей части за пределами официальных микрофонов здания Конвента.
В дополнение к необходимости создания метода политического обсуждения, способного реагировать на процессы участия и в то же время писать Конституцию, необходимо учитывать еще один элемент: чрезвычайно короткий период для принятия этих решений. быть принятым. Они должны представить окончательный вариант Конституции на рассмотрение чилийского общества 4 июля этого года.
Крайний срок для объявления поддержки народных инициатив (для обсуждения текста в Конвенте требовалось 15.000 XNUMX подписей) и для представления инициатив участников Конвента (каждое предложение должно было быть поддержано не менее чем восемью общепринятый) закончился 1 февраля 2022 года. Сама Конвенция обещала в своем расписание представить первый проект Конституции в Комиссию по гармонизации до 16 мая того же года. Между первоначальным моментом обсуждения текстов, 1 февраля, когда на столе лежала вся более тысячи норм и глав, и 16 мая, когда должен быть готов проект Конституции, всего три месяца и совсем. Это монументальная задача за минимальное количество времени. Работа с ним требует серьезности и концентрации.
Почему бы не продлить этот срок? Этот вопрос казался мне естественным, и я задавал его многим людям, у которых брал интервью. Я слышал от некоторых из них, что Конвент не хочет пытаться, например, изменить срок действия, потому что это может вызвать проблемы. С одной стороны, сам Конвент мог принять решение – посредством голосования – о продлении срока его полномочий сверх предела, предусмотренного статьей 137 Конституции 1980 г., но эта процедура могла быть поставлена под сомнение механизмом Конституционного контроля статьи 136. ( Как уже объяснялось в части 4 этой серии, составляющий процесс был включен как конституционная реформа в Конституции 1980 г.).
С другой стороны, Конвент мог бы обратиться с просьбой к Чилийскому национальному конгрессу и надеяться, что посредством конституционного изменения самой статьи 137 будет установлен новый крайний срок. Однако на этом втором пути Конституционный Конвент может быть политически ослаблен. Кроме того, решение о продлении срока не зависит от вас.
Аналогичные дебаты имели место при обсуждении кворума в две трети голосов для принятия конституционных норм. Решение Конвента состояло в том, чтобы утвердить — простым большинством голосов — положение, подтверждающее кворум в две трети, первоначально предусмотренный статьей 133 Конституции 1980 года и подтвержденный в статьях 96 и 97 Конституции. регулирование. Кроме того, в статье 103 регулирование установил, что для изменения двух третей, предусмотренных статьями 96 и 97, необходимо было бы две трети, в отличие от остальной части полка, которая могла быть изменена простым большинством.
Политические решения Съезда до сих пор сводились к полному соблюдению того, что было установлено в декабре 2019 года: кворум в две трети и максимальный срок в один год. Серхио Грез, профессор истории Чилийского университета, проанализировал в интервью вероятные последствия такого высокого рейтинга одобрения. Он утверждает, что утвержденные нормы будут менее трансформационными, чем они могли бы быть, если бы было принято решение простым большинством голосов или если бы было принято промежуточное решение с вынесением спорных предложений на плебисцит.
"промежуточный референдум», на самом деле было предусмотрено в статьях 77 и 97 регулирование Общие Конвенции. Кроме того, это регулировалось в статьях 37-41 Регулирование механизмов, организаций и методологий участия и обязательного народного образования. Интересно, однако, отметить, что статья 37 этого нормативного документа приняла открытый текст, в котором упоминается только возможность использования этого механизма, а не его обязательность: «Статья 37.- Определение. Конституционный конвент может прямо разрешить проведение плебисцита в отношении определенных конституционных норм (…)».
Предложение заключалось в том, чтобы те нормы, которые не достигли полных двух третей Конвенции, но достигли трех пятых, были вынесены на единый плебисцит, на котором население могло бы высказать свое мнение о содержании нескольких спорных конституционных норм. То ли из-за того, что столь широкое участие было нежелательно для консервативных частей Конвента, то ли потому, что крайний срок для завершения работы Конвента был чрезвычайно коротким, от идеи промежуточного плебисцита отказались и не включили в Конвент. расписание функционирование Конституционного собрания. Поэтому было принято решение не использовать возможность, предусмотренную в статье 37.
Если бы был проведен промежуточный плебисцит, то это был бы эффективный способ прямого участия населения по конкретным вопросам, возможно спорным, а не консультации по окончательной, готовой и полной Конституции, как это, вероятно, произойдет во второй половине этого года. Серхио Грез сожалеет о том, что Чили потеряла возможность консультироваться с населением по деликатным вопросам, которые, вероятно, не наберут необходимых двух третей голосов для утверждения в полной версии Конвенции, но которые в конечном итоге получат большинство, чтобы перейти к всенародным консультациям.
Наконец, финальный плебисцит, на котором чилийское общество скажет, одобряет ли оно (я одобряю) или отклонить (отказ) конституционный текст, составленный общепринятый в течение этого рабочего года, в отличие от других выборов в Чили, присутствие зарегистрированных избирателей будет обязательным (статья 142 Конституции 1980 г.). Поскольку работа съезда должна завершиться 4 июля, при соблюдении графика итоговый плебисцит должен состояться в середине сентября.
Помимо кворума в две трети и сжатых сроков, Конституционное собрание Чили с самого начала своей работы также страдало от институциональной и бюджетной нестабильности. В июле 2021 года, когда он был установлен, ни здание, в котором он работал, ни достаточный бюджет для найма консультантов и других технических услуг не были должным образом обеспечены. Правительство Пиньеры также не предприняло никаких усилий для решения этих проблем.
Однако постепенно эти недостатки были преодолены. Были прикомандированы официальные лица Национального конгресса и государственных университетов; заимствованные здания и мастерские; гражданское общество с конкретными техническими компетенциями, например, в области программного обеспечения. Конституционный конвент устранил свои недостатки и слабости, обратившись за помощью к другим институтам чилийского общества. Это был неформальный способ открыться для участия других участников. Из-за недостатка он стал более демократичным.
2.
Очень интересно посмотреть, как разрабатывается Конституция. Разработка конституции кажется упражнением в институциональном воображении, созданием нормативного документа, который в то же время установит способ организации государства; создавать способы распределения (и ограничения) осуществления власти в обществе; установить права и принципы, которые организуют общественную жизнь, и установить, среди прочего, какие функции должно выполнять государство в этом будущем, которое строится из множества слов, дебатов и нормативных текстов.
Новая Конституция очень часто находится в противоречии с той социальной реальностью, которую она собирается регулировать. Чилийскому обществу не было бы смысла составлять Конституцию, абсолютно «адекватную» его обществу. Именно стремление к переменам привело к созыву Конвента для разработки новой конституции. В каком-то смысле он отвечает на вопросы: «Каким хочет быть чилийское общество в будущем, что оно хочет изменить, изменить?». Таким образом, победить в политических спорах на пленарном заседании Конституционного конвента означает выиграть нормативный текст, содержащий стремление к переменам. Путь к тому, чтобы этот текст стал реальностью в чилийском обществе, намного длиннее. В любом случае, это привилегия видеть, как это упражнение институционального воображения, политической консолидации и организации социальных желаний осуществляется 154 избранными представителями. Я вернулся из солнечного Чили.
* Эстер Гаммарделла Рицци является профессором курса управления государственной политикой в EACH-USP..
Первоначально опубликовано в журнале Юрисконсульт.
Чтобы прочитать первую часть серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/a-constituinte-chilena/
Чтобы прочитать вторую часть серии нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/a-constituinte-chilena-ii/
Чтобы прочитать третью часть цикла, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/a-constituinte-chilena-iii/
Чтобы прочитать четвертую часть серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/a-constituinte-chilena-iv/
