По ЭСТЕР ГАММАРДЕЛЛА РИЗЦИ*
Женщины, коренные народы, независимые лица и молодежь — лицо Конституционного собрания Чили
С тех пор, как я вернулся в Бразилию, многие люди спрашивали меня: «Эстер, что ты думаешь? Какие там были впечатления? Конституционный съезд происходит, Борич избран, все». Моя мама Регина сразу перешла к делу: «Если бы вам нужно было выбрать что-то одно, чтобы рассказать, что больше всего привлекло ваше внимание, что бы это было?».
Я ответил сразу же, не репетируя и не думая слишком долго: впечатляет видеть политическое пространство с таким количеством женщин и людей, таких молодых. Так отличается от всего, что я видел в Бразилии. Кроме того, у них есть огромная политическая задача и очень мало времени. Готовую Конституцию они должны сдать к 4 июля. Это немного мучительно, но я вернулся с оптимизмом.
Конституционный конвент Чили является паритетным – в настоящее время среди депутатов 77 женщин и 77 мужчин. Обычные составляющие. Этот паритет был гарантирован избирательными правилами, которые организовали процесс. Кроме того, допускалось участие на равных условиях независимых кандидатов, не имеющих партийных связей. Наконец, 17 мест были зарезервированы для представителей коренных народов. Женщины, независимые и представители коренных народов, широко представлены среди 154 общепринятый, и это, по-видимому, является прямым следствием того, как были сделаны выборы. Менее легко объяснить проблему поколений. 42,6% общепринятый (66 представителей) моложе 40 лет. 36,8% в возрасте от 40 до 55 лет (57 общепринятый), и только 20,6% старше 55 лет. https://interactivo.latercera.com/tu-match-constituyente-los-elegidos/ Таким образом, поколение с наибольшим присутствием на Конвенте - самое молодое, моложе 40 лет.
Форма выборов, сформировавшая данный состав Конституционного конвента, начала формироваться в бурном конце 2019 года. 15 ноября 2019 года партии подписали «Acuerdo Por la Paz Social y la Nueva Constitución» (Ссылка здесь). Памела Фигероа Рубио, профессор Университета Сантьяго-де-Чили, говорит, что вскоре после подписания документа была создана совместная Техническая комиссия, в которой он участвовал (половина членов, назначенных оппозицией, и половина членов, назначенных ситуацией). ). Цель Комиссии состояла в том, чтобы преобразовать подписанное политическое соглашение в нормативный текст. Этот нормативный текст был включен в качестве реформы в Конституцию Чили 1980 г. Ley 21.200Закон от 23 декабря 2019 года. Он создал полную главу (статьи 129-143), которая предусматривает процедуры составления новой Конституции. Гораздо более подробное, чем соглашение, подписанное в ноябре, оно должно было быть одобрено на основе консенсуса в Технической комиссии и соблюдать в общих чертах то, что было согласовано в исходном политическом документе.
Таким образом, статья 130 измененной Конституции 1980 г. стала регулировать созыв плебисцита, проводимого со следующими вопросами:
а) ¿Quiere usted una nueva Constitución? (одобряю или отклоняю)
б) Какой тип органа должна написать новая Конституция? Mixta Конституционная конвенция или Конституционная конвенция.
Из-за пандемии COVID-19 первоначальный референдум состоялся только 25 октября 2020 года. На вопрос «Вы хотите поддержать новую Конституцию?“, 78% чилийских избирателей ответили “Апруэбо» и только 22% ответили «отказ». В ходе того же плебисцита у населения также спросили, будет ли Учредительное собрание исключительным собранием (члены которого избираются исключительно для проведения учредительного процесса) или это будет смешанное собрание, в котором общепринятый избирается для этой конкретной цели наряду с уже находящимися в должности парламентариями. Ответ был аналогичен первому вопросу: 79% избирателей проголосовали за монопольный округ. Плебисцит показал, что процесс, который должен был привести к принятию новой конституции Чили, получил большую поддержку населения.
До того, как голосование в Чили стало добровольным, процент явки составлял около 60-80%. После одобрения добровольного голосования оно больше не достигало 50% участия, достигнув минимума 35% на выборах 2016 г. (https://twitter.com/mmlagoscc/status/1397279209639358465/photo/1) Таким образом, октябрьский плебисцит 2020 года стал голосованием, набравшим наибольшее количество голосов с 2011 года: На избирательные участки пришли 49,2% избирателей, имеющих право голоса..
Однако до плебисцита чилийское общество уже начинало создавать институциональную структуру, которая определяла состав Конституционного конвента. 20 марта 2020 г. Закон 21.216 / 2020, что внесло два важных изменения в выборы 15 и 16 мая 2021 г.: (а) «Для выборов членов Смешанного конституционного собрания или Конституционного собрания могут быть представлены списки независимых кандидатов, которые будут регулироваться следующими правилами."А"В списке политической партии, избирательных договорах политических партий или списках, заключенных между независимыми кандидатами, должен быть указан порядок старшинства, в котором будут располагаться кандидаты в бюллетенях для голосования по каждому избирательному округу, начиная с женщины и чередуя, последовательно, вы с Мужчины.
После плебисцита в октябре 2020 г. в законе № 21.298 23 от 2020 декабря 1153843 г. было одобрено еще одно важное изменение в способе составления Учредительного собрания Чили (https://www.bcn.cl/leychile/navegar). ?idNorma=XNUMX): “Конституционный конвент будет включать diecisiete escaños (места) зарезервировано для коренных пуэбло.
Готовый. Выборы по спискам, возглавляемым женщинами, которые могли бы состоять из независимых, и установление паритета: половина избранных должна была бы быть женщинами, а половина мужчинами. В дополнение к этим правилам, 17 мест были зарезервированы для представителей коренных народов. Нормативная база, позволившая женщинам, коренным народам, независимым и молодежи иметь такое сильное присутствие в Конституционном конвенте, который в настоящее время работает в Сантьяго, была завершена. (Смотрите факсимиле здесь в одном из избирательных бюллетеней, использованных для избрания общепринятый в мае 2021 года)
Однако, как указала Памела Фигероа, вполне возможно, что эта институциональная структура, которая явно расширяла возможности политического участия ранее исключенных или недопредставленных секторов, использовалась в качестве козыря, так что основные характеристики чилийского государства было трудно изменить. . Поэтому вернемся к анализу Ley 21.200, от 23 декабря 2019 г., который включал статьи Конституции Чили 1980 г. и регулировал процесс конституционных изменений.
Статья 136 касается процедуры «контроля конституционности» Конституционного собрания. Каким образом учреждение, разрабатывающее новую конституцию, может подвергнуться судебному пересмотру? По сравнению с предыдущей Конституцией 1980 года? Именно этим и определяется статья. Понятно, что функционирование Конвенции должно регулироваться процедурами, утвержденными этой поправкой к Конституции от декабря 2019 года, и в случае несоблюдения ее могут судить пять членов Верховного суда Чили. Таким образом, Конституционный Конвент мог бы написать новую Конституцию с «чистой страницы» без предварительного проекта, но с соблюдением процедур, установленных в правилах Закона 21.200/2019.
Тем не менее в отношении ограничений, которые должна соблюдать Конституционная конвенция, статья 135 содержала некоторые положения, касающиеся содержания новой Хартии: «Текст новой конституции, представляемый на плебисцит, должен уважать характер Республики Государство Чили, ее демократический режим, твердые и исполненные судебные приговоры и международные договоры, ратифицированные Чили и действующие в настоящее время.
В этой связи важно отметить, что некоторые двусторонние и многосторонние договоры о свободной торговле, ратифицированные Чили с 65 странами мира, а также свободные инвестиции и патентные договоры, установить важные ограничения, например, в отношении гарантии права на здоровье и изменения экономического порядка в чилийском государстве. Часть дебатов по поводу новой Конституции касается степени, в которой это правило, включенное в Конституцию 1980 года, может ограничивать деятельность общепринятый в его нормативной разработке.
Новая глава Конституции 1980 года устанавливает еще другие ограничения первоначальной учредительной власти Чили. Как и статья 133, предусматривающая кворум для утверждения: «Конвент должен одобрить нормы и правила голосования при наличии кворума в две трети его членов при исполнении служебных обязанностей.И статья 137, устанавливающая непродолжительный срок эксплуатации: «Конвент должен разработать и одобрить предложение по тексту Новой Конституции в течение максимум девяти месяцев, считая с момента ее вступления в силу, который может быть единовременно продлен на три месяца.
Две основные трудности, с которыми Конституционный конвент столкнется в марте 2022 года, связаны именно с этими нормами. Во-первых, высокий кворум в две трети для утверждения конституционных норм, который был соблюден и включен в статьи 96 и 97 Регламента Конституционного собрания (или регулирование), утвержден 8 октября 2021 года.
Во-вторых, сжатые сроки: окончательный и утвержденный текст Конституции должен быть представлен к 4 июля 2022 года. Это короткие сроки, особенно с учетом усилий, предпринятых Конституционным собранием для проведения конституционного процесса на основе широкого участия.
11 марта 2022 года Габриэль Борич был приведен к присяге в качестве президента Чили. В своем выступлении он заявил В этот первый год правления мы также поставили перед собой задачу с энтузиазмом сопровождать наш учредительный процесс, за который мы так много боролись. Мы будем решительно, решительно поддерживать работу Конвента.».
* Эстер Гаммарделла Рицци является профессором курса управления государственной политикой в EACH-USP..
Первоначально опубликовано в журнале Юрисконсульт.
Чтобы прочитать первую часть серии, нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/a-constituinte-chilena/
Чтобы прочитать вторую часть серии нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/a-constituinte-chilena-ii/
Чтобы прочитать вторую часть серии нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/a-constituinte-chilena-iii/
