По ЭСТЕР ГАММАРДЕЛЛА РИЗЦИ*
С каких пор Чили нужна новая конституция?
Я начал большую часть из более чем 15 интервью, которые я дал во время своего пребывания в Чили, с двух вопросов: «Нужна ли Чили новая Конституция? Почему?" и «С каких пор Чили нужна новая Конституция?». Моя цель с вопросами состояла в том, чтобы точно знать временные рамки и исторические причины, которые заставили интервьюируемых утверждать, что Чили нужна новая конституция. Только один респондент ответил вопросом на глагол «нуждаться» в начальном вопросе. Все остальные утверждали насущную потребность, которая материализуется в конституционном процессе, через который проходит страна.
Среди причин необходимости таксист Нестор, доставивший меня из аэропорта в гостиницу в тот же день, резюмировал один из аргументов: «Это Конституция Пиночета. И… Во всем виновата Конституция Пиночета». Символ наличия в демократическом государстве Конституции, разработанной в диктаторский период, является одним из способов ответить на этот вопрос. Другим является тот факт, что Конституция 1980 г. кристаллизовала решение – осуществленное во время переворота 1973 г., вопреки предыдущей истории Чили – преобразовать государство страны в неолиберальное государство, которое в значительной степени отказалось бы от задачи обеспечения прав. Из Конституции 1980 года и интерпретаций, последовавших за ее текстом, поскольку это выражение не является явным в ее нормах, чилийское государство стало вспомогательным государством и предоставило привилегию осуществлению частной инициативы для гарантии прав на услуги, такие как здравоохранение, образование и пенсии.
Таким образом, Конституция 1980 года является символом авторитарного и неолиберального Чили. Если политическую форму удалось изменить — хотя и умеренно — в ходе демократического перехода 1989–90 годов, оставшаяся в силе Конституция имеет важные ограничения в своей институциональной структуре, наиболее важные из которых все еще действуют в данный момент: два -трети квалифицированного большинства для внесения поправок в конституционные положения и предварительной проверки конституционности Конституционным судом. Такой дизайн предотвратил более глубокие преобразования в экономической системе и поощрении прав.
Возвращаясь к моему вопросу «С каких это пор Чили нужна новая Конституция?». Ответы были разнообразными. Серхио Грез, профессор истории, говорит, что Конституция 1980 года родилась в противоречии с чилийской реальностью. С момента его авторитарного обнародования уже было недовольство и желание измениться. Другие утверждают, что по крайней мере с 1989-90 годов, когда в Чили произошла редемократизация, должна была быть принята новая Конституция. В конце концов, «какая страна уйдет от диктатуры к демократии, не изменив конституционного строя?», — спрашивает Дэн Исраэль.
Даниэль Мондака, профессор конституционного права Университета Вальпараисо, в качестве ответа обращается к истории всех чилийских конституций. В нем говорится, что единственной чилийской конституцией, составленной в рамках достаточно демократического процесса, была Конституция 1828 года, и, следовательно, существует очень старый исторический долг, связанный с конституционными процессами в стране. Андреа Салазар, одна из организаторов феминистских маршей до вспышка и 8 марта 2020 года, вспомните фиаско попытки новой Конституции, продвигаемой тогдашним президентом Бачелет в 2016-17 годах (нажмите здесь), а также начало возникать и распространяться движение по маркировке избирательных бюллетеней – на бумаге – инициалами «АС», за Учредительное собрание, с 2013 года (нажмите здесь).
Требование с 1980 века демократического учредительного процесса; раздражение, которое исходит от 1989 года и усиливается в процессе демократизации 90-2013 годов, при сохранении явно неолиберальных норм; невозможность более глубоких изменений, вытекающих из заблокированной институциональной конструкции, что ярко проявлялось при прогрессивных правительствах; движение «Отметьте свой голос» с 2006 г.; растущая политическая мобилизация чилийского общества с 2019 г.; наконец, неудачная попытка президента Бачелет составить новую Конституцию. Требование о новой конституции, способной сделать Чили лучшей и более благосклонной страной, выходит далеко за рамки бурного октября XNUMX года: в разных аспектах оно кажется частью истории Чили, приобретая все более четкие очертания с каждым разочарованием.
Таким образом, когда общественное недовольство превратилось в бунт, который было трудно контролировать, оставив в страхе значительную часть экономической и политической элиты страны, нетрудно было понять, какое институциональное решение принять, чтобы успокоить обострившиеся на улицах настроения. Предложение демократического конституционного собрания было представлено как возможный и эффективный ответ. По соглашению между политическими партиями, о котором я расскажу в следующем тексте этой серии, возможность проведения Учредительного собрания утверждается 15 ноября 2019 года. Демонстрации на улицах чилийских городов продолжались и после этой даты. верно. Но вскоре после объявления они уже потеряли часть своей силы и интенсивности.
Сесия Арредондо говорит, что она просидела до рассвета, ожидая объявления о соглашении по телевидению, и что она отпраздновала это как большую политическую победу вспышка компания. Серхио Грез, напротив, считал, что политическая система совершила мастерский ход против восстания, которое могло бы продвинуть Чили дальше. Несмотря на меньшие масштабы, демонстрации продолжались как в конце 2019 года, так и в 2020 году: например, 8 марта 2020 года прошел гигантский марш, в котором участвовали только женщины. Затем пандемия: возможно, это был самый эффективный способ раз и навсегда положить конец массовым чилийским публичным демонстрациям. С 18 марта 2020 года дебаты будут проходить в гораздо большей степени в институциональных рамках.
Однако есть то, что никто не отрицает. Перед социальная привязка Октябрь 2019 года. Никто и подумать не мог, что в Чили так скоро пройдет учредительный процесс (не в последнюю очередь потому, что Бачелет несколькими годами ранее потерпела неудачу). Никто также не отрицает, что возможность создания Конституционного конвента, предусмотренная мирным соглашением от 15 ноября 2019 г., была институциональной реакцией на вспышка и как-то действительно удалось успокоить свою энергию. Или как-то перевести энергию, которая была на улицах, на институциональную арену.
Даниэль Мондака указывает, что, в отличие от других латиноамериканских процессов, таких как Боливия, в Чили не было политической группы со структурированным проектом, которой в какой-то момент удается прийти к власти и инициировать учредительный процесс. О социальная привязка это был гораздо более обездоленный и децентрализованный процесс, который с чувством гнева и отвращения повернулся против преобладающего положения дел. Это специфическое политическое обстоятельство увольнения, разрушения предыдущего без консолидированного проекта, чтобы поставить что-то новое на его место, делает нынешний учредительный процесс в Чили более сложным.
* Эстер Гаммарделла Рицци является профессором курса управления государственной политикой в EACH-USP..
Первоначально опубликовано в журнале Юрисконсульт.
Чтобы прочитать первую часть статьи нажмите на https://dpp.cce.myftpupload.com/a-constituinte-chilena-ii/
