По РАФАЭЛЬ Р. ИОРИС*
Анализ сценариев и тенденций
После долгих дней ожидания и неизвестности неумелая избирательная система США дала нам понять, что Джо Байден, бывший вице-президент и один из руководителей Демократической партии, станет новым президентом величайшей военной державы в мире, а также , исторически, , наибольшее экономическое, политическое и культурное влияние в Западном полушарии. Учитывая, что, особенно в период после «холодной войны», Латинская Америка почти никогда не рассматривалась в качестве приоритета во внешней политике США — по крайней мере, в качестве партнера на том же уровне — чего ожидать от следующего демократического правительства по отношению к нашей область, край?
Разделенная страна и внутренняя направленность нового правительства
Во-первых, следует отметить, что реальность, которая вышла из урн для голосования на выборах в США в 2020 году, — это реальность страны, глубоко поляризованной между секторами, которые отстаивают в значительной степени непримиримые позиции как по экономическим вопросам, так и по культурным и моральным вопросам — сценарий, который явно представляет трудности для любого нового президента. Таким образом, правительство, намеченное на следующие четыре года в стране Вашингтона, вероятно, будет руководствоваться примирительным содержанием во главе с политиком с традиционным уклоном, умеренным или даже консервативным, который будет склоняться к управлять центром, повестка дня которого, учитывая огромные медицинские и экономические трудности, стоящие перед страной, должна быть сосредоточена на внутреннем контексте.
Принимая во внимание имена, указанные до сих пор, чтобы занять центральные посты в бюрократии, ответственной за формулирование внешней политики в будущей администрации США, — все профессиональные чиновники, занимавшие важные посты в администрации Обамы, — мы получим администрацию, в большей степени управляемую дух реконструкции, а не трансформации. Следовательно, преемственность будет определять девиз отношений, хотя мы можем ожидать возможных корректировок, по большей части связанных с требованиями и внутренним давлением североамериканского общества, особенно в области миграции.
На самом деле, если в администрации Трампа южные страны рассматривались в основном через внутренние линзы (с агрессивной антииммигрантской речью с целью угодить нативистской базе Республиканской партии), давайте вспомним, что Джо Байден участвовал, как и бывший вице-президент правительства, которое также занимало жесткую позицию по отношению к латиноамериканским иммигрантам (Обама считался главный депортированный), чье выступление было далеко не образцовым в чисто формальной защите демократических правил в регионе. Кроме того, у демократов есть история продвижения внешней политики полушария с неолиберальным уклоном, сосредоточенной на продвижении экономических интересов своих компаний, а также на оси национальной безопасности, определяемой в очень узком смысле: защита границы и борьба против незаконного оборота наркотиков и терроризма.
Тенденция к большему интересу к региону, но без серьезных потрясений
Хотя уровень отношений Трампа с Латинской Америкой был минимальным, исторические сдвиги в сторону интенсивных отношений с нашим регионом были бы удивительными. Это касается даже исторического продвижения меркантильной логики (формально свободной торговли) американской дипломатии, поскольку эта страна в настоящее время переживает гораздо более напряженный момент протекционизма, который должен продолжаться при правительстве Байдена. В частности, в авторской статье, в которой он анализирует ситуацию в Латинской Америке в конце второго года пребывания Дональда Трампа у власти, Джо Байден заявил, что США опасно пренебрегали своим присутствием у соседей к югу от границы и что это дало бы чрезмерный размах для большего влияния других глобальных экономических и военных держав в регионе – в частности, для большего участия Китая, а в некоторых местах и России.
Трамп также прекратил бы важные программы, такие как установленное Обамой сближение с Кубой и экономическая помощь и помощь в области безопасности, которую США усилили со странами Центральной Америки, особенно в так называемом Северном треугольнике (Гватемала, Гондурас и Сальвадор). .), узловые очаги последних волн миграции на территорию Северной Америки, возникшие в результате продолжающихся и нарастающих экономических и локальных кризисов безопасности.
Вакуум, созданный Трампом в регионе — помните, что нынешний президент США никогда не посещал ни одну латиноамериканскую страну, за исключением его участия во встрече G20 в Аргентине в 2018 году, — поэтому необходимо устранить, чтобы сохранить латиноамериканскую Америка под эгидой интересов и повестки дня США.
В своей оценке Байден приводит довод, возвращающий нас к постулату доктрины Монро, сформулированной в начале XIX века, согласно которой США должны взять на себя центральную роль в судьбе региона. В этом новом выражении исторической гегемонистской логики лидерство США также будет осуществляться путем продвижения своего специфического видения демократии и борьбы с тем, что понимается как растущая региональная коррупция и, в частности, в Венесуэле и Никарагуа.
Возобновление старой динамики
По иронии судьбы, но уж точно не наивно, будущий президент США не проявляет такого же беспокойства по поводу растущей эрозии демократических институтов в странах Северного треугольника. Впрочем, это не удивительная позиция. Вспомним, что подходы последних демократических правительств в Центральной Америке не были очень успешными, послужив даже фактором углубления неравенства, насилия и роста регионального исхода. Конкретно, подтверждая обычную логику, во время президентской кампании Байден запустил «План построения процветания в партнерстве с народами Центральной Америки». В нем представлены старые стратегии сдерживания насилия в регионе и, прежде всего, иммиграции в США.
Таким образом, обещано возобновить программы передачи ресурсов для борьбы с бедностью и насилием за счет гуманитарной помощи, доступа к кредитам и инвестиционных стимулов. Взамен это требует, среди прочего, приверженности экономическим и политическим реформам, таким как снижение барьеров для частных инвестиций, расширение торговли и торговых соглашений, а также укрепление правопорядка.
Байден тоже не Mea Culpa что касается роли дипломатии США в легитимации процессов государственных переворотов в ряде стран Латинской Америки, таких как Гондурас в 2009 г., Парагвай в 2013 г. и даже в Бразилии в 2016 г. Наоборот, в одном из немногих конкретных обещаний своей администрации Байден намерена провести саммит демократии, который, вероятно, снова будет направлен на продвижение программ сотрудничества между ФБР и региональными прокурорами в рамках политически предвзятых расследований, таких как операция «Лава Джато» в Бразилии и Перу.
В том же направлении в кратком изложении правительственной программы, которое было опубликовано после подтверждения его победы 7 ноября, Байден указывает, что он будет стремиться восстановить многосторонние и институциональные принципы внешней политики США, так что США будут стремиться вернуться к Парижскому соглашению по климату и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и будет работать над восстановлением диалога и сотрудничества с традиционными союзниками, в частности с Европейским союзом и Организацией Североатлантического договора (НАТО), чтобы иметь возможность чтобы сдержать экспансию стран, которые, таким образом, продолжают рассматриваться как главные соперники по всему миру, особенно Китай и, опять же, Россия.
Возможные направления инноваций: робкие, но важные
Поэтому ясно, что Латинскую Америку по-прежнему будут рассматривать как второстепенный объект спора между великими державами. И одной из немногих областей, в которых, быть может, наш регион, или, точнее, его часть, займет какое-то центральное место, будет экологическая тема. Байден сделал ставку на экологическую проблему как на центральный элемент своей предвыборной платформы, чтобы привлечь молодых избирателей и сторонников Демократической партии, приверженных этой проблеме.
Представляется вероятным, что Экологический дискурс будет служить политикой давления о коммерческих конкурентах, особенно с такими странами, как Бразилия. На самом деле, как для демонстрации более молодому и прогрессивному электорату своей приверженности экологическому вопросу, так и для снижения конкурентоспособности бразильской агропромышленности, Байден может использовать страну как негативный пример и, следовательно, навязывать новые трудности коммерческим и политическим возможностям. с региональными партнерами.
Na пограничные и миграционные вопросы, Байден говорит, что не защищает политику открытых границ, но понимает, что статус-кво, является неприемлемым и что необходимо разработать новую миграционную политику, включая процесс амнистии и легализацию нелегальных иммигрантов. Но кажется неправильным, что что-то столь амбициозное могло быть принято Конгрессом США, тем более без контроля верхней палаты страны. Новый президент-демократ обещает восстановить юридическое решение не депортировать иммигрантов без документов, которые были привезены в США в детстве их родителями, — исполнительное решение, известное как DACA, которое стало плодом широкомасштабных юридических нападок во время администрации Трампа.
Он также намерен приостановить экстренные бюджетные ассигнования на расширение пограничной стены с Мексикой, сделанные Трампом, а также переломить агрессивный и конфронтационный тон действующего президента по отношению к латиноамериканским общинам в стране и в регионе как целое. И он также планирует сохранить действующую юридическую приостановку программы разделения семей иммигрантов, которая привела к заключению детей в клетки, многие из которых все еще ждут воссоединения со своими семьями.
Но, хотя Байден, кажется, хочет возобновить диалог с Мексикой, своим непосредственным соседом на юге, давайте помнить, что, вопреки всем ожиданиям, формально левое правительство Лопеса Обрадора очень сотрудничало с администрацией Трампа, как с точки зрения относится к пересмотру торговых статей НАФТА (сегодня это USMCA, пересмотренная по просьбе Трампа и с большими уступками промышленным и агробизнес Северной Америки) относительно сдерживания миграционных волн из Центральной Америки через территорию Мексики.
В этом отношении ни Трамп, ни Обрадор не ввели новшеств, поскольку в 2014 году Обама и Себастьян Пенья Ньето создали программу Frontera Sur, в рамках которой США должны были предоставлять ресурсы (экономическое оборудование и оборудование для наблюдения, а также полицейские репрессии) мексиканскому правительству для предотвращения мигрантов из - Американцы могут въезжать в Мексику по пути в США. Пока Байден не указал, что намерен пересмотреть эту политику.
Фактор Китая и вакуум региональных собеседников: трудности налицо
Обеспокоенность по поводу растущего влияния Китая в регионе, скорее всего, перейдет и на новое правительство США, как и серьезная озабоченность по поводу курса нынешнего венесуэльского правительства. Следует помнить, что Байден, который всегда был умеренным политиком в Демократической партии, играл сильную роль в области внешней политики в защите стратегических, экономических и геополитических интересов США, включая защиту применение военной силы для достижения этих целей. В частности, Байден был одним из защитников антинаркотической политики в регионе, особенно Плана Колумбия, а также попытки расширить соглашения о свободной торговле в Западном полушарии.
Таким образом, помимо попытки спасти модель переговоров, основанную на формальной дипломатии и через региональные органы дипломатического представительства, в частности Организацию американских государств (ОАГ), не следует ожидать глубоких изменений в отношениях с регионом. Возможным исключением может быть попытка возобновить процесс сближения с Кубой, хотя сегодня правительство острова может и не быть заинтересовано в повторении условий переговоров эпохи Обамы. Кроме того, сегодняшнее поражение Байдена от кубинской общины в Южной Флориде свидетельствует о большем внутреннем сопротивлении в США возможному rapprochment более амбициозный.
Что касается правительства Николаса Мадуро, то серьезное изменение тона со стороны Байдена будет неожиданным, хотя можно предвидеть, что могут быть установлены новые каналы дипломатии с возможным урегулированием, особенно если новый Конгресс страна приходит, чтобы сместить президентство из дома Хуана Гуайдо.
Что кажется несомненным, так это то, что Байден будет стремиться к более тесному взаимодействию с регионом, особенно с учетом большего присутствия Китая, особенно в отношении торговли и инвестиций. Но не кажется столь очевидным, что, за исключением правительства Жаира Болсонару, существует точное определение выбора между путями, которыми должно следовать большинство стран региона, все более интегрирующихся (или даже зависящих) от Китайский рынок и инвестиции. И даже в случае с Бразилией, хотя до сих пор Болсонару придерживался позиции выравнивания (и подчинения) США (фактически правительству Трампа!), давление со стороны агробизнеса и технологического сектора по вопросу 5G может заставить правительство для укрепления отношений с Китаем в будущем сценарии.
Наконец, важно подчеркнуть, что наш регион сегодня находится в условиях большего внутреннего раскола, идеологической поляризации, политических беспорядков и экономических и медицинских трудностей, чем в годы правления Обамы. Превыше всего, нет ясности, кто будет явным региональным собеседником, особенно в Южной Америке, поскольку региональные представительные организации (такие, как Унасур, Сообщество латиноамериканских и карибских государств/СЕЛАК и даже МЕРКОСУР) сегодня находятся в ситуации крайней нестабильности, и альтернативы, предлагаемые новыми лидерами региональных групп (таких как Lima Group) не смогли зарекомендовать себя как законные региональные голоса. Наконец, Бразилия и Мексика, которые теоретически могли бы объединить региональные интересы, кажутся незаинтересованными и/или неспособными взять на себя задачу говорить от имени региона.
что-то новое в переднийили еще одна упущенная возможность?
Помимо традиционной региональной обороны и борьбы с незаконным оборотом наркотиков, неясно, какими будут конкретные приоритеты будущей администрации Байдена в отношении нашего континента. Сильнейшими исключениями будет сохранение антикоррупционной программы эпохи Обамы, результаты которой, помимо того, что с тех пор вызывают споры, теперь гораздо менее приемлемы в регионе; и, прежде всего, тема защиты окружающей среды, в первую очередь, региона Амазонки. Байден даже пообещал создать фонд в размере 20 миллиардов долларов США для защиты тропических лесов Амазонки, особенно перед лицом растущих лесных пожаров на территории Бразилии, и эта идея была категорически отвергнута бразильским правительством. Разногласия указывают на возможные трения между двумя крупнейшими странами полушария.
Очевидно, имеет значение, взаимодействуют ли США с остальным миром в агрессивно-одностороннем порядке, как это сделал Трамп, или в многостороннем, институциональном и дипломатическом подходе, как ожидается от Байдена. В любом случае ожидать, что Латинская Америка окажется в центре внимания нового правительства в Вашингтоне, не приходится. Байден, безусловно, будет стремиться к большему взаимодействию со своими соседями, но это будет продолжаться. специальный и, безусловно, руководствуясь в первую очередь экономическими и оборонными интересами региональной державы-гегемона.
*Рафаэль Р. Иорис Профессор латиноамериканской истории и политики Денверского университета.
Первоначально опубликовано на сайте ИНКТ-ИНЕУ.
