По КАИО САНТЬЯГО Ф. САНТОС*
Конституция 1988 года не внесла существенных изменений в исторические модели насилия в отношении групп, находящихся в положении социального неравенства.
«Мы узнали, что социальные права, закрепленные в Конституции, являются мертвой буквой, если нет правительства, которое бы их реализовало» (Луис Инасиу Лула да Силва)
В одном из многочисленных популярных мероприятий своего каравана по северо-востоку в августе и сентябре 2017 года Лула хорошо резюмировал Конституцию 1988 года. Оно само по себе не способно к самоэффективности. Прежде всего, государственные институты – исполнительная, законодательная и судебная – должны сделать свои нормы и обещания эффективными.
В то время как исполнительная и законодательная ветви власти являются выборными и могут меняться при каждых выборах, судебная власть характеризуется сильной преемственностью. Даже в 1980-е годы он прошел через Учредительное собрание практически невредимым. Он не был предметом какой-либо крупной демократической реформы, поэтому сохранились магистраты и властные структуры, берущие свое начало от военного режима. В Федеральном верховном суде министры, назначенные военным режимом, влияли на его судебную практику на протяжении 1990-х годов. В первую очередь, публичные экзамены, организуемые главами государственных и региональных судов, гарантируют поступление судей с определенной технической квалификацией, но в то же время они не измеряют их этические ценности и демократические ценности. приверженность Конституции, из которой они черпают свою собственную институциональную легитимность.
В этом сценарии, среди многих других факторов, не весь демократический потенциал Конституции был использован судебной властью. Если это правда, что в целом судьи исповедуют идеологию законничества, как если бы их действия были просто применением предыдущих и универсальных норм, то за эти 32 года стало ясно, что некоторые нормы применяются более, чем другие. Например, в отношении прав собственности судебная власть продолжала защищать интересы более ресурсных социальных групп по различным вопросам налогового, административного и гражданского права. В этом смысле это способствует сохранению чрезвычайно высокой концентрации богатства в Бразилии. В то же время основные индивидуальные права, такие как право на жизнь и свободу для чернокожих и групп с низкими доходами, далеки от определенной эффективности. Конституция 1988 года не внесла существенных изменений в исторические модели насилия в отношении групп, находящихся в положении социального неравенства.
Это несоответствие в применении конституционных прав является частью того, что Серджио Адорно (1988, стр. 63, 162, 245) охарактеризовал как «консервативный либерализм», хотя и относится к другому историческому периоду. В бразильской традиции осуществление прав не считается универсальным, а направлено лишь на небольшую часть населения. Это правовая традиция с сильными расистскими характеристиками, явно или скрыто, подкрепляемая преподаванием на традиционных факультетах, как подчеркивает Лилия Шварц (1993, стр. 243-244).
Это правда, что Конституция 1988 года способствовала установлению беспрецедентных стандартов политической свободы в Бразилии. Конституционные политические права разумно применялись судебными органами ко всему населению. Это позволило общественным движениям и народным классам избирать своих кандидатов в законодательную и исполнительную власть на протяжении всего периода после 1988 года, кульминацией которого стала победа Лулы в 2002 году. Правительства во главе с Рабочей партией способствовали беспрецедентному расширению эффективности социальных прав. в Бразилии. Такие меры, как строительство миллионов единиц популярного жилья, расширение доступа к высшему образованию, создание официальных рабочих мест и организация «Mais Médicos» с ее тысячами специалистов, способствовали гораздо большему укреплению прав на жилье, образование, работу и здоровье, чем любое решение суда может быть сделано. Что касается социальных прав, как сказал Лула, фундаментальным моментом является наличие правительства, желающего продвигать далеко идущую политику для десятков миллионов людей, которые лишены своих прав в Бразилии.
Однако с обострением политических конфликтов в 2010-е годы, в связи с экономическим кризисом и возобновлением сильного присутствия США в Латинской Америке, судебная власть в очередной раз ограничила политические права левых лидеров, возобновив худшую бразильскую политику. традиция преследований и насилия против форм организации народных классов. В ходе судебного процесса по делу «Criminal Action 470» в 2012 году большинство членов STF предприняли попытку заключить в тюрьму лидеров ПТ Сан-Паулу, ответственных за избрание Лулы. В 2018 году в ходе комплексной операции «Лава-Ято» судебная власть, наконец, добилась самого высокого народного лидерства за последние десятилетия. Лула не только не может баллотироваться в качестве кандидата, он не может участвовать в выборах, проводя агитацию и заявляя о своей поддержке. При этом судебная власть в соответствии с Конституцией 1988 года приняла участие и проложила путь к возобновлению авторитарных проектов в Бразилии.
В конечном счете, за эти 32 года удалось осознать, что в рамках трех ветвей власти, возможно, сама по себе судебная власть не является наиболее подходящей силой для реализации амбициозного конституционного проекта в такой исторически неравноправной стране, как Бразилия. Фактически, если судебная власть будет гарантировать политические права и правила демократической игры, это уже будет большим достижением в стране с авторитарными тенденциями и под сильным давлением со стороны иностранных интересов. Судебная власть не может позволить себе стать инструментом преследования тех, кто намерен соблюдать и осуществлять Конституцию 1988 года.
Борьба за прогрессивную Конституцию включает, прежде всего, политическую борьбу, социальную мобилизацию и приверженность правительств ее применению. Именно политическая борьба социальных движений и народных классов привела к принятию Конституции 1988 г. Это также политическая борьба, которая может отдавать предпочтение судебной власти и требовать от нее ее ответственности по отношению к Конституции и демократическому режиму.
Кайо Сантьяго Ф. Сантос Он имеет степень доктора права Университета Сан-Паулу (USP).
Первоначально опубликовано на сайте Бразилия на самом деле.
